新聞資訊

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)∞Ω政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(↕ ↑jī)構：

　　實施公平競争審查制(zhì)度是(shì)黨中央、國(guó)&↔♠ 務院深化(huà)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)重大(dà)決♦δ策部署。黨的(de)十九屆四中全會(huì)明(míng)确提出，強化(huà₽♠♦₽)競争政策基礎地(dì)位，落實公平競争審查制(zhì)度。《國(δ₽&εguó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設中建♥‍立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(jiàn)》（國(guó)發〔20÷​α 16〕34号，以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）印發以&¥來(lái)，公平競争審查工(gōng)作(zuò)取得(deγ™)積極成效，但(dàn)還(hái)存在審查規則仍需完善、₹$₩©制(zhì)度剛性約束不(bù)足、一(yī)些(xiē)地(dìΩ←β)區(qū)和(hé)部門(mén)思想認識不(bù)到(dào)位、政策措 β♠施審查不(bù)全審查質量不(bù)高(gāo)↕↓ ♥等突出問(wèn)題。為(wèi)進一(yī)步貫徹落實黨中央、國(gu>γ ₩ó)務院決策部署，提高(gāo)公平競争審查的(de)有(yǒu)效性和(hΩ↓<é)約束力，創造公平競争的(de)制(zhì)度環境，經國(gu>₹£★ó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)有(yǒu)關事(shì)項通(t₹&✔ōng)知(zhī)如(rú)下(xià)。 

　　一(yī)、明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标 

　　以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中"™國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de'☆)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì↔‍)精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署和(hé)​↕ γ《意見(jiàn)》各項要(yào)求，通σ‍↔∑(tōng)過健全審查規則、完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zπ>σ♥hì)、加強組織保障，更高(gāo)質量、更大(dà)力度地(dì)推進公平‍♠競争審查工(gōng)作(zuò)。 

　　用(yòng)3年(nián)左右時(≤♦$♠shí)間(jiān)，基本建成全面覆蓋、規則完備、權責明(míng✘β©)确、運行(xíng)高(gāo)效、監督有(yǒ¥αε™u)力的(de)公平競争審查制(zhì)度體(tǐ)系，制♦<←≈(zhì)度權威和(hé)效能(néng)顯著提升≥>，政策措施排除、限制(zhì)競争問(wè ≠♦n)題得(de)到(dào)有(yǒu)效防範和(hé)制(zhì)§παδ止。在此基礎上(shàng)，根據完善社會(huì)主義市(shì)場®φλφ(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、建設高(gāo)标準市(shπα®ì)場(chǎng)體(tǐ)系的(de)要(yα×♠✔ào)求，進一(yī)步完善和(hé)發展公平競争審查制(z ♠λhì)度，為(wèi)從(cóng)源頭上(shàng)打破行(xíng)政☆↕ 性壟斷，建設統一(yī)開(kāi)放(fà♦ ✘ng)、競争有(yǒu)序的(de)市(sαΩ✘hì)場(chǎng)體(tǐ)系，打造市(s↓≤≤βhì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國$₹ε≥(guó)際化(huà)的(de)營商環境提供更加有(yǒu)力的(d↑×e)制(zhì)度保障。 

　　二、健全審查規則 

　　（一(yī)）完善審查範圍。凡涉及市(shì)場(chǎng)準入、産業≈☆(yè)發展、招商引資、招标投标、政府采購↓&π(gòu)、經營行(xíng)為(wèi)規範、資質标準等有™×(yǒu)關市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(z"α↕hāng)、規範性文(wén)件(jiàn)、其他(tā)政策性文(₽'∑→wén)件(jiàn)以及“一(yī)事(shì)一(yī)議×∑(yì)”形式的(de)具體(tǐ)政策措施，均要(yào)納入公平競∞×→∑争審查範圍。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)結合₩ γ>工(gōng)作(zuò)實際，從(cóng)制(zhì)定主體(tǐ)、☆σε公文(wén)種類、管理(lǐ)事(shì)項λ♠β₽等方面，進一(yī)步明(míng)确和(hé)細化(huà)納入公平競争審查γ₩✘≈範圍的(de)政策措施類别，确保全面覆蓋、應審必審。 

　　（二）細化(huà)審查标準。進一(yī)步充¶'​☆實和(hé)細化(huà)公平競争審查标準內(nèi)容，将妨礙平等便利退出市≤✘ σ(shì)場(chǎng)、以獎補方式變相(xiàng)指定交易和♠↔Ω(hé)實行(xíng)地(dì)方保護、影(yǐng)響平等使用(yòngδΩ)生(shēng)産要(yào)素、實施歧視(shì)性↔→>監管等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)反映比較強烈α✔¶的(de)情形納入審查标準要(yào)求。嚴格适用(yòng)例外(wài≤☆)規定的(de)具體(tǐ)情形和(hé)條件(jiàn)，強化(huà)監督λ ♦Ω評估要(yào)求，嚴禁濫用(yòng)>≥®>例外(wài)規定。研究制(zhì)定行(xíng)業(yè)性公平競争審查規'✔則，梳理(lǐ)和(hé)細化(huà)重點行(xíng)δ<☆₹業(yè)和(hé)領域存在的(de)妨礙統一(yī)市(s ÷₹hì)場(chǎng)和(hé)公平競争的β₩∑(de)典型問(wèn)題、具體(tǐ)表現♣λ"(xiàn)和(hé)認定标準，切實增強審查工(gōng)作(zu✘Ωò)的(de)針對(duì)性和(hé)有(yǒu)效性。 ™≤♦;

　　（三）優化(huà)審查方式。在嚴格落實“誰制(zhì)&↔®定、誰審查”原則的(de)基礎上(shàng)，鼓勵有(yǒ♦←£u)條件(jiàn)的(de)地(dì)方實行(xí≥≠ng)機(jī)關內(nèi)部統一(yī)審查，或者由內(nèi)部業(y$™è)務機(jī)構初審後提交特定機(jī)構複核。探索建立重大±'‌π(dà)政策措施會(huì)審制(zhì)度，對(duì)拟以地(dì)✔• 方各級人(rén)民(mín)政府名義出♠ ♣台的(de)政策措施，鼓勵由本級市(shì)場(chǎng)監管部門(m↑"‌én)會(huì)同起草(cǎo)部門(m∞£₽én)在起草(cǎo)過程中進行(xíng)公平競争審查。豐富審查工→₩☆(gōng)具和(hé)方法，強化(huà)定量評估分(fēn)析&♣，提升審查的(de)專業(yè)化(huà≠€)、精細化(huà)水(shuǐ)平。&nbs≤→€εp;

　　（四）推行(xíng)第三方評估。σ∑↔鼓勵各地(dì)區(qū)、各部門(mén)委托高(gāo​φ≈)等院校(xiào)、科(kē)研院所、專業(yèα✔' )咨詢機(jī)構等進行(xíng)公平競争審查，充分(fēn)評估政策措施對 ≥<(duì)市(shì)場(chǎng)競争的(de)影™★€™(yǐng)響。對(duì)于拟适用(yòng)例外(wε±ài)規定的(de)、對(duì)社會(huì)公共π₽€λ利益影(yǐng)響重大(dà)的(de)±​δ¶、部門(mén)意見(jiàn)存在較大(dà)分(fēn•λ÷®)歧的(de)，以及被多(duō)個(gè)單位或個(gè)人§' (rén)舉報(bào)涉嫌違反公平競争審查标準的(de)政₩α↔策措施，要(yào)優先考慮引入第三方評估，保障審查♥&'質量和(hé)效果。 

　　三、完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì) 

　　（一(yī)）定期開(kāi)展評估清×δ±☆理(lǐ)。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)按照(‍​ ≥zhào)市(shì)場(chǎng)監管總局、發∞↔€↓展改革委、财政部、商務部《關于開(kāi)展妨礙 ≥統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)☆©₹₩公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)工(δ©gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zh"✘&£ī)》（國(guó)市(shì)監反壟斷〔20₹​♣19〕245号）要(yào)求，對(duì)已經公✔₽♠平競争審查出台的(de)政策措施進行(xíng)一(yī)次全面評估，↑¥Ωε經評估認為(wèi)具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果的(d←↓σe)要(yào)予以廢止或者修改。2020年(niá¥γ♥n)1月(yuè)1日(rì)以後出台的(de)政策措施要(§₹yào)定期評估清理(lǐ)，可(kě)以每三年(nián)組織一↓♥≈←(yī)次，或者在定期清理(lǐ)規章(zhāng)和(hé)規範性文(wé∑&£"n)件(jiàn)時(shí)一(yī)并進行(xíng)，及時(↑₹↔shí)發現(xiàn)和(hé)糾正實際運行(xín→•g)中産生(shēng)的(de)排除、限制(zhì)競争¥≥問(wèn)題。 

　　（二）建立政策措施抽查機(jī)制(≥♦zhì)。市(shì)場(chǎng)監管總局每年(nián)牽頭組織β<一(yī)次政策措施抽查，檢查有(yǒu)關政策措>↓施是(shì)否履行(xíng)審查程序、審查流程是(shì)否規範、審查Ωδ結論是(shì)否準确等。對(duì)市‌δ↓(shì)場(chǎng)主體(tǐ)反映¥$®✘比較強烈、問(wèn)題比較集中、行(xíng)政性壟斷問(•₹wèn)題多(duō)發的(de)行(xíng)業↔≈✔(yè)和(hé)地(dì)區(qū)，要(yào)進行​"¥(xíng)重點抽查。抽查結果要(yào)及時(shí)反饋被抽≥¥查單位，并以适當方式向社會(huì)公開♥δ±(kāi)。對(duì)抽查發現(xiàn)的(de)排除"ε¶&、限制(zhì)競争問(wèn)題，被抽查單位要(y↔↑ào)及時(shí)認真整改。各地(dì)要(yào)結σ©合工(gōng)作(zuò)實際，建立本地(dì)區(qū)政策措施 •δ♦抽查機(jī)制(zhì)。 

　　（三）健全舉報(bào)處理(lǐ)和(hé)回應 ₽<機(jī)制(zhì)。對(duì)涉嫌違反公平競争審查标準的(de)政策措♦‌施，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)可(kě)以向政策ελβα制(zhì)定機(jī)關的(de)上(shàn≤≠∞g)級機(jī)關或者本級及以上(shàng)市(→↓§σshì)場(chǎng)監管部門(mén)←π£ 舉報(bào)。上(shàng)級機(jī)關經核查屬實的(de)，要<¥(yào)責令政策制(zhì)定機(jī)關整改，對(duì)整改不(b§'§ù)及時(shí)或者不(bù)到(dào)位'≈±的(de)要(yào)依法依規嚴肅追究有&≈∞(yǒu)關人(rén)員(yuán)責任。本級及以上(shàng±>)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)可(kě)以∏‍ ✔向政策制(zhì)定機(jī)關或者其上(shàng)≈ ↕級機(jī)關提出整改建議(yì)。整改情況要(yào)及時(shí)向有(yα¥±ǒu)關方面反饋。 

　　（四）加強信息化(huà)技(jì)術(shù)₽'∞運用(yòng)。鼓勵将公平競争審查作(zuò)為(wèi)βλ必經程序納入公文(wén)辦理(lǐ)系統，實現(xiàn)全程留®​α♣痕和(hé)可(kě)回溯管理(lǐ)。探索建立公平≈↑競争審查數(shù)據庫，創新運用(yòng)大♠ (dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，加強對(duì)審查數✔✔σ±(shù)據的(de)統計(jì)分(fēn)析，有(↔" ‍yǒu)效識别違反審查标準的(de)問(wèn)題，切實提高(gāo)審♣♥查實效。 

　　四、加強組織保障 

　　（一(yī)）強化(huà)組織領導。各地(dì)區(q•∑‍ū)、各部門(mén)要(yào)從(cóng)β↔∏深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(  ± huà)營商環境、推動高(gāo)質量發展的(de)高(gāo)↕↔度，充分(fēn)認識公平競争審查制(zhì)度的(₽<de)重要(yào)意義，作(zuò)為(w<₽èi)貫徹《優化(huà)營商環境條例》的(™≤de)重要(yào)舉措抓好(hǎo)落實。各地(dì)區≥≥> (qū)、各部門(mén)要(yào)高(gāo)度重視(s£©δhì)、加強領導，結合本地(dì)區(qū)、本部門(mén)實際進一♣✔<(yī)步完善公平競争審查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)₹↔‌，明(míng)确職責分(fēn)工(gōng)，細化(hu​♦à)具體(tǐ)措施，确保各項要(yào)求  '落實到(dào)位。 

　　（二）加強統籌協調。各地(dì)特别是(shì)α​₩市(shì)縣兩級政府要(yào)根據機(jī)構改革情況及時(s•×ε"hí)調整本級公平競争審查工(gōng)作(zuò)≥↑聯席會(huì)議(yì)組成，确保聯席會(huì)議(yì)•&高(gāo)效運轉，充分(fēn)發揮統籌協調和(hé)監督指♠× 導作(zuò)用(yòng)。建立健全信息報(bào)送、情況通(tōng)報‍≥✘ε(bào)、統計(jì)分(fēn)析、規範指導等‌÷₽工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，加α≠€♣強橫向協同、上(shàng)下(xià)聯動。各級聯席會(✘  ✔huì)議(yì)辦公室每年(nián)要(yào)及時(shí)彙∏​"總形成本級公平競争審查工(gōng)作(zuò)§₽&總體(tǐ)情況，報(bào)本級人(rén)民(mín)α₩政府和(hé)上(shàng)一(yī)級聯席會(hu↔≈ì)議(yì)辦公室，并以适當方式向社會(huì)公開(kāi)δ™。 

　　（三）狠抓能(néng)力建設。各地(dì)區(qū)、各部門(mα↔←én)要(yào)高(gāo)度重視(s∑♥hì)公平競争審查能(néng)力建設，配齊配強審查工(gōng)作(∑¶$≈zuò)力量，确保與審查工(gōng)作(zuòε€)任務相(xiàng)适應。建立健全定期培訓和(hé)工(gōng)作(zuò‍₩)交流制(zhì)度，多(duō)形式開(kāi)展業(yè)務學習(←•​₩xí)和(hé)經驗交流，強化(huà)政策解讀(dú)、共性®←問(wèn)題研究和(hé)典型案例分(fλ£≥☆ēn)析，全面提升審查工(gōng)作(zu±≤≥ò)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，紮實推進審查隊伍專業(yè ♥•‍)化(huà)建設。 

　　（四）強化(huà)監督考核。推動将公平競™♥≤争審查制(zhì)度落實情況作(zuò)為γ♦φδ(wèi)有(yǒu)關督查工(gōng)作(∑α♣zuò)的(de)重要(yào)內(nèiαΩ↔)容，并視(shì)情納入依法行(xíng)政、法治政府建設等考核體(tǐ∏✘)系。對(duì)成效顯著、落實得(de)力的(de)要(yào)表揚✔©₽ 推廣，對(duì)進展緩慢(màn)、推進¶♣不(bù)力的(de)要(yào)及時(shí)督促整改，對(du© βì)工(gōng)作(zuò)中出現(xiàn)問(wè☆$↓​n)題并造成不(bù)良後果的(de)要(y•✔©×ào)依法依規嚴肅處理(lǐ)。強化(huà)社會(huìλ£​)監督，引導市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)積極舉報δ (bào)妨礙統一(yī)市(shì)場∏↓↔(chǎng)和(hé)公平競争的(de)←<政策措施，為(wèi)進一(yī)步推進公平競争審查工(g‍♥±Ωōng)作(zuò)營造良好(hǎo)環境。 

　　市(shì)場(chǎng)監管總局 

　　國(guó)家(jiā)發展改革委 

　　财  政  部&n✘↕ bsp;

　　商  務  部&nbsα₹∏p;

　　2020年(nián)5月(yuè)9日(rì)