公平競争審查

2月(yuè)15日(rì)，市(shì)市(shì)場(chǎng)§£✘監管局、市(shì)發展改革委、市(shε★ì)司法局、市(shì)财政局、市(shì)商務局聯合轉發了(le₽β‍π)《山(shān)東(dōng)省開(kāi)展妨礙統一(yī)市¶↑(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争政策措σ≤施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實施方案》，♣♦利用(yòng)四個(gè)月(yuè)的(de)時(shí)間↑‍​(jiān)，在全市(shì)範圍內(nèi)徹底清理(φλφlǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(h♥¶é)公平競争的(de)各種規定和(hé)做→↔®≤(zuò)法，建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)↑¶☆序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，為(wè ♣i)持續優化(huà)營商環境和(hé)推進全市(shì)經濟高(gāo)¥☆<₽質量發展提供有(yǒu)力保障。方案要(yào)求，₹γ按照(zhào)“誰制(zhì)定、誰清理(lǐ)”的(de)原則，對(duì±&)省、市(shì)、縣級人(rén)民(mín)政府及其所屬部門(mén™↓™¶)在2019年(nián)12月(yuè)31日(rì)前制(zhì)定的(d↑★×™e)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(÷¥↔®jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施進行(x☆♦•®íng)清理(lǐ)。對(duì)發現(xiàn)的(de)妨礙統一(yī)市γ∑ ☆(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争±₩的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法要(yào)及時(shí)作(λ♠ zuò)出處理(lǐ)，确保應廢盡廢、應改♣ ×÷盡改。清理(lǐ)要(yào)求主要(yào)包括四個(gè)方面：一(y∑λī)是(shì)妨礙各類市(shì)場(Ω©chǎng)主體(tǐ)依法平等進入和(hé)退出市(shìσ∞)場(chǎng)，二是(shì)限制(₹₽₽↕zhì)商品和(hé)要(yào)素在地(dì)區(qū)之間(ji αλ♣ān)自(zì)由流動，三是(shì)違γ★¶法違規實行(xíng)區(qū)别性、歧視(shì)性優惠政策，四是(shìπγ↑')不(bù)當幹預市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)生λ (shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。

同時(shí)，對(duì)2020年(nián)✘$1月(yuè)1日(rì)以後出台的(de)政策措施，應嚴格執行(xíng)公ε σ↓平競争審查制(zhì)度。明(míng)确将公平競争審查納入≠↔公文(wén)起草(cǎo)必選環節，對(duì±←)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)政策措¥♣♠施，嚴格審查程序和(hé)标準，提高(gāo)審查能(néng)<σ力和(hé)質量，防止妨礙統一(yī)市(shì)場(Ω ↑chǎng)和(hé)公平競争的(de)規定出台。對(du≈®σ≠ì)已經公平競争審查出台的(de)政策措施定期評估、動态清理(lǐ)，堅決糾正λ≠濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、₩↔$限制(zhì)競争行(xíng)為(wèi✘©∑)。鼓勵通(tōng)過第三方評估方式對≤$ ‍(duì)政策措施進行(xíng)公平競争審查'₩→♣、定期評估和(hé)清理(lǐ)。

那(nà)麽公平競争審查的(de)範圍是(shì)什(shén)麽？

政策解讀(dú)

根據《國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ§£)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(jiàn)》（國(gu→↕Ωó)發〔2016〕34号）規定，公平競争審查的(de)範圍非常廣泛，隻要( ×αyào)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)γδ↔→政策措施，均需要(yào)進行(xíng)公平競争審查。具體(tǐ)判斷标準為(wèi)：

從(cóng)實質內(nèi)容上(shàng≥‌&")看(kàn)：

 一(yī)是(shì)規定的(de)事(shì)項為(wèi)©≠經濟管理(lǐ)類事(shì)項；

二是(shì)具有(yǒu)對(duì)外(wài)效力，可(kě)​≥§☆以直接或者間(jiān)接影(yǐng)響市(shì)場↓×(chǎng)主體(tǐ)的(de)權利義務；

三是(shì)涉及市(shì)場(chǎn​€±✘g)準入、産業(yè)發展、招商引資、招标投标、‍<​♦政府采購(gòu)、經營行(xíng)為(wèi↓→∞$)規範、資質标準等方面的(de)政策措施要(yào)重點審查。

從(cóng)表現(xiàn)形式上(shàng)看(kàn)：

一(yī)是(shì)涉及市(shì)場(chǎng∑&Ωα)主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(zhāngγ γ)、規範性文(wén)件(jiàn)需要(yào)審查。

二是(shì)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的÷∞(de)其他(tā)政策措施需要(yào)審查，主要(yào)包括：

1．不(bù)屬于規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn♥☆£ )但(dàn)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(d★>αe)其他(tā)政策性文(wén)件(jiàn)；

2．“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”形β↔β×式的(de)具體(tǐ)政策措施等（防止以“一(yī​÷)事(shì)一(yī)議(yì)”方式給予特定經營者特殊待遇）。

三是(shì)政策制(zhì)定機(jī)關負責起草(cǎo)的(&'‌de)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的('¥de)行(xíng)政法規、國(guó)務院σ¥&π文(wén)件(jiàn)、地(dì)方性法規，由政策制(zhì)定機(jī)β∑♣關在起草(cǎo)過程中進行(xíng)公平競争審查。

結合審查實踐，以下(xià)四類文(wén)件(jiàn)±¥一(yī)般情況下(xià)不(bù)需&α要(yào)審查：

一(yī)是(shì)內(nèi)部管理(lǐ)性文(wén)件(j ‍iàn)，如(rú)涉及人(rén)事(shì)、機™∞Ω(jī)構、編制(zhì)、财務、外(wài)事(shì)、保衛¥£±>、保密、內(nèi)部工(gōng)作(zuò)制(z★÷σhì)度、程序性規則等。

二是(shì)一(yī)般事(shì)務性文(wén)件(jiàn> ±)，如(rú)工(gōng)作(zuò)報(bào)告、工(g‍∑​₹ōng)作(zuò)總結、職責分(fēn)工(g£∞®βōng)、會(huì)議(yì)通(tōng)知(zhī)₩¶β、領導講話(huà)、情況通(tōng)報(bào)§ε♦$等。

三是(shì)過程性文(wén)件(jiàn)，如(r ‌ú)不(bù)涉及出台具體(tǐ)政策措施的(de)請(qǐng)示、征求意γ ©★見(jiàn)函、回複意見(jiàn)函等。

四是(shì)常規性的(de)具體(tǐ)行(xíng‌₹)政行(xíng)為(wèi)，如(rú)依法做(zuò)出的↓'(de)行(xíng)政處罰、行(xíng)政許可(kě)♠×，常規性的(de)項目核準、批複、備案等。

需要(yào)注意的(de)是(shì)，重新制(zhì♣ )訂或者修訂具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng↔∏)為(wèi)所依據的(de)行(xíng)政法規、規章 •§(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)時(shí)，需要(yào)∞π☆→對(duì)這(zhè)些(xiē)上(shàng)位法或者文&✘±☆(wén)件(jiàn)進行(xíng)公平™☆競争審查。