公平競争審查

一(yī)、 修改背景

公平競争審查是(shì)指政府及部門(mén)在制(zhì‍‍™)定市(shì)場(chǎng)準入、産業(yè)發‍♥&‍展、招商引資、招标投标、政府采購(gòu)、經營行(xíng)‌±×←為(wèi)規範、資質标準等涉及市(shì)場(chǎng)主體(t¶€εǐ)經濟活動的(de)規範性文(wén)件(ji‌'≤εàn)和(hé)其他(tā)政策措施時(shí)，應當進行(xíng)公♠♥™平競争審查，評估對(duì)市(shì)場(chǎng)競争的(de)₩₽π$影(yǐng)響，防止排除、限制(zhì)市(shì)場(chǎng)競₹≥γ争。

2016年(nián)，國(guó)務院印發《關于在市(s&£≤★hì)場(chǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查γβ制(zhì)度的(de)意見(jiàn)》，2♥"π017年(nián)省政府制(zhì)定了(le)《關于在市(shì)場(c≥"$hǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)±<度的(de)實施意見(jiàn)》，20₽↔∑♠17年(nián)9月(yuè)25日(rì)， ☆≥市(shì)政府發布了(le)《關于在市(shì)場(chǎng)體(t±★<∞ǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度§ 的(de)實施意見(jiàn)》（蕪政〔2017〕61号，以下(xià)​♦↓★簡稱《實施意見(jiàn)》）。由于公平¶♣×​競争審查精細化(huà)程度高(gāo)，要(yào)求嚴格，原有(yǒu)審β≈查機(jī)制(zhì)需要(yào)進一(yī)步優化(huà)，π≠↔另由于根據機(jī)構改革要(yào)求公平競争審查≤♥職責已經劃轉至市(shì)場(chǎng)監管→<局，涉及的(de)文(wén)件(jiàn)需要(yào)清理(lǐ)>‍π，蕪湖(hú)市(shì)政府對(duì)《實¶↕☆>施意見(jiàn)》進行(xíng)了(le)修"♥©∏改。

二、 修改依據

（一(yī)）《國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體(​↓∑tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(γ<÷Ωjiàn)》（國(guó)發〔2016〕34号）；

（二）《安徽省人(rén)民(mín)政府關于在市(s₽♥•hì)場(chǎng)體(tǐ)系建設中建立€"∞ε公平競争審查制(zhì)度的(de)實施意見(ji‍'±₹àn)》（皖政〔2017〕36号）；

（三）《安徽省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于進♠γλ一(yī)步規範省政府重大(dà)事(shì)項合法性審查辦理(α•lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)÷•φ知(zhī)》（皖政辦秘〔2017〕205号）£↕→；

（四）省司法廳《關于做(zuò)好(hǎo)機(jī)δ"構改革涉及的(de)規章(zhāng)和(hé)規範性文(β βwén)件(jiàn)清理(lǐ)工(gōng)作('★♣zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》✔↑¥（皖司明(míng)電(diàn)〔2019〕22号）。

三、 制(zhì)定意義和(hé)總體(tǐ)考慮

理(lǐ)順我市(shì)公平競争審查工(gōng)作∏₽(zuò)職能(néng)，完善我市(shì)公平競争審查工(gōαγεng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，政府決策符合公平競争要(yà&‍•↔o)求，更好(hǎo)的(de)發揮政府作(zuò≈≠)用(yòng)，充分(fēn)激發市(shì)場(chǎ&₹ng)主體(tǐ)活力，推動市(shì)場(chǎ♦¶≠"ng)競争形成市(shì)場(chǎng)價格、市≤φ‌(shì)場(chǎng)價格配置市(shì)場(c★♦>∏hǎng)資源，實現(xiàn)效益最大✔‌♠(dà)化(huà)和(hé)效率最優化(huà)。

四、 起草(cǎo)過程

2019年(nián)2月(yuè)，我局組織調研×♣了(le)省內(nèi)15個(gè)地(d₩α$≤ì)市(shì)的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zu ↕≈ò)情況，此後起草(cǎo)了(le)《實施¶♥φ意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。《實施意見(jiàn) ×✘》經多(duō)次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談™©€會(huì)，聽(tīng)取市(shì)級有(yǒu)關部門(mén)的(✔‍de)意見(jiàn)建議(yì)，我局彙總梳理(lǐ)有(yǒu) ∞關方面反饋的(de)意見(jiàn)和(hé)建議(yì)後，形成《♠​∏實施意見(jiàn)》（送審稿）。經2020年(nián)®λ✔6月(yuè)22日(rì)市(shì)政府第66次常≠λ務會(huì)議(yì)研究通(tōng)過。

五、工(gōng)作(zuò)目标

公平競争審查工(gōng)作(zuò)職責更明(míng)确，對(duì'↕‍‍)具體(tǐ)決策的(de)審查标準把控更準确，工(gōng)作∏∑←♠(zuò)效率更高(gāo)。

六、修改內(nèi)容

（一(yī)）進一(yī)步明(míng)确了(le)審✘×λ查範圍，将涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(deε↓)政府規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(hé★Ω¶ )其他(tā)政策措施，以及提請(qǐng)人(rén)δ  ≠大(dà)審議(yì)的(de)地(dì↔↓)方性法規草(cǎo)案均納入審查範圍。

（二）進一(yī)步優化(huà)審查機(jī)制(zhì)，文(wΩ✘&én)件(jiàn)牽頭起草(cǎo)部門(mén€₽∞)開(kāi)展公平競争審查後，形成審查™★報(bào)告送市(shì)市(shì)場(chǎ→≥ng)監督管理(lǐ)局，由市(shì)市(shì)場(chǎng)₽£監督管理(lǐ)局進行(xíng)公平競争審查 ™。

（三）進一(yī)步明(míng)确審查責任，對(du πì)按規定需要(yào)進行(xíng)公平競争‌​λδ審查的(de)事(shì)項，嚴格審查标準，确保市(shì)政府決策​σλ符合公平競争要(yào)求。

（四）進一(yī)步加強政策清理(lǐ)，要(yào)求對(‌ duì)照(zhào)公平競争審查标準，對(duì)現(xiàn)行(xíng™♠×)政策措施等相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)區€α↔(qū)分(fēn)不(bù)同情況定期開(kāi)展清理(lǐ)。

（五）進一(yī)步強化(huà)評估機(j§$ ♣ī)制(zhì)，市(shì)公平競争審查工(gō> Ωng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)辦公室可(kě)以委托第三方✘∏評估機(jī)構，對(duì)本級公平競争審查制(zhì)度總₽↓體(tǐ)實施情況進行(xíng)評估。 ±↔

七、創新舉措

一(yī)是(shì)明(míng)确了(le)定期☆©©φ清理(lǐ)制(zhì)度，對(duì)現☆↑(xiàn)行(xíng)政策措施等相(xiàng)關文(w→Ω↕én)件(jiàn)區(qū)分(fēn)不γ€✔∑(bù)同情況定期開(kāi)展清理(lǐ)，穩妥把握節奏，有(yǒu)序&‌&✘清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙全國(guó)統÷≠ ₩一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)䮶ε公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，清理(lǐ)結果要(yàoλ↔♠λ)向社會(huì)公布。

二是(shì)明(míng)确了(le)評估'↕♠λ完善制(zhì)度。定期清理(lǐ)規章(zhāng)和(hé)規範性文(wé≤<n)件(jiàn)時(shí)，一(yī)并對(duì)政策措施影(yǐng'♠☆§)響統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公€©平競争的(de)情況進行(xíng)評估，經評估認為(w☆<←♥èi)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(ε ✘ hé)公平競争的(de)政策措施，要(yào)及時(sγ×✔λhí)廢止或者修改完善。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。市₩&¥(shì)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(£↕yì)辦公室可(kě)以委托第三方評估機↓ (jī)構，對(duì)本級公平競争審查制(zhì)度總體(tǐ)實施σ←¶情況進行(xíng)評估。

八、保障措施

1、加強組織領導。各縣（市(shì)）區(qū)、各部₽$門(mén)共同推進公平競争審查制(zhì)₽© ÷度落實。建立由市(shì)市(shì)場(chǎn→✘↕g)監督管理(lǐ)局、市(shì)發改委、市(shì)•σ 财政局、市(shì)商務局、市(shì)司法局等部φ™門(mén)參加的(de)市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(yì)制δ∑(zhì)度，指導、協調全市(shì)公平競争審查工(↔σβgōng)作(zuò)，研究公平競争審查制(zhì)度實施中的€←>→(de)重大(dà)問(wèn)題。

2、強化(huà)執法監督。對(duì)涉嫌違反公平競争審查∏£∑¶标準的(de)政策措施，任何單位和(hé)個(gè)人(rén ≤)有(yǒu)權舉報(bào)，有(yǒu)關部門(mén)要(φ↔yào)依據法定職責及時(shí)予以處理(‍€lǐ)。

3、嚴格責任追究。對(duì)未進行(xíng)公平競争審查或者違反公→π×♠平競争審查标準出台政策措施，以及不(bù£π←∑)及時(shí)糾正相(xiàng)關政策措施的(d↕≠e)，有(yǒu)關部門(mén)依法查實後要(y₽♠ ±ào)嚴肅處理(lǐ)和(hé)按規定追究責任"→。

4、積極宣傳培訓。各縣（市(shì)）區(qū)、各部門(mén)要(y$αào)切實加大(dà)宣傳力度，為(wèi)公平競争審查制(zh®✘ ì)度實施營造良好(hǎo)的(de)輿論氛圍和(hé)工(gōng)↑™↔δ作(zuò)環境。

九、下(xià)一(yī)步工(gōng∑♥↑♦)作(zuò)

根據國(guó)家(jiā)、省級對(d₽≤∑γuì)于公平競争審查工(gōng)作(zuò)開(kāi)展的(de)要™<(yào)求和(hé)《實施意見(jiàn)》的(✘♣βde)規定，切實做(zuò)好(hǎo)我市(‍÷φλshì)公平競争審查工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關工(gō↕λ§ng)作(zuò)。