公平競争審查

　　2020年(nián)7月(yuè)20日(rì)，內(nèπλi)蒙古自(zì)治區(qū)市(shì)≤ α場(chǎng)監管局、發展改革委、财政廳、商務β‍"廳聯合發布《市(shì)場(chǎng)監管局等四部門(mén)關于進一♠∞(yī)步推進公平競争審查工(gōng)作(z↔δuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》（內(β​↓₽nèi)市(shì)監反壟斷字〔2020〕169号） ，對(duì)進↕≤一(yī)步在本地(dì)推進公平競争審查工(gōng∑λ≤♥)作(zuò)提出要(yào)求，相(xiàng÷↓)關內(nèi)容如(rú)下(xià)：

　　實施公平競争審查制(zhì)度是(shì)黨中央、國(gu→λδó)務院深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革的(de)♣≤£♣重大(dà)決策部署。黨的(de)十九屆四中全會(huì)明(míng)确♣✘"λ提出，強化(huà)競争政策基礎性地(dì)位，落實公平競争審查制(zh÷→ì)度。《國(guó)務院關于在市(shì)場(chǎng)體¥∞≈<(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意$♠↑&見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕3‌®≠4号）、《自(zì)治區(qū)人(rén)民(mín)政府關于市(shì𧶶)場(chǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(↓φ↑★zhì)度的(de)實施意見(jiàn)》（內(nèi)政₹ ♦發〔2017〕15号）印發以來(lái)，‍ ​×自(zì)治區(qū)公平競争審查工(gōng)作(zuò ₽€✔)取得(de)積極成效，但(dàn)還(hái)存在制(zhì)度約束←♣‌不(bù)足、審查機(jī)制(zhì)不(bù)夠完善、一(yī)些(xi↓≠ē)地(dì)區(qū)和(hé)部門(mén)思想認☆αφ 識不(bù)到(dào)位、審查範圍不(bù)全面、審查質量不(bù)高(Ω∑gāo)等突出問(wèn)題。為(wèi)進一(¶∞≤σyī)步貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，≈¥§提高(gāo)公平競争審查的(de)有(yǒu)效性和(hé)約束力，創造公平'♥✔≈競争的(de)制(zhì)度環境，依據《¶× ∞市(shì)場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關于進'£≤₽一(yī)步推進公平競争審查工(gōng)作(z☆¥Ωuò)的(de)通(tōng)知(zhī)←λ》（國(guó)市(shì)監反壟斷﹝20>‌20﹞73号）精神，按照(zhào)自(zì)治區(qū)人(r週n)民(mín)政府批示，結合自(zì)治區(qū)公平競争審查工(gōng)γ♥ασ作(zuò)開(kāi)展情況，現(xiàn®<‍↓)就(jiù)有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知(zhī)如(r÷γ ú)下(xià)。 

　　一(yī)、 明(míng)确工(gōng)作(zuò)目标&n←✔bsp;

　　以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huβ♣ì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(¶∑hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按 ®照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署和(hé)自(×∞επzì)治區(qū)黨委、政府各項要(yào)求，通(tōng)過完"δ♣★善審查機(jī)制(zhì)、加強組織保障，更高(gāo)質量、‌"₽≥更大(dà)力度地(dì)推進公平競争審查©φσ↕工(gōng)作(zuò)。用(yòng)3年(nián)左右時(shí)間(‌∑♣×jiān)，我區(qū)要(yào)基本↑$♠建成全面覆蓋、責權分(fēn)明(míng)、運行(xíng)高(gāo)效、α♦₽♠監督有(yǒu)力的(de)公平競争審查制(¶€π€zhì)度體(tǐ)系,制(zhì)度權威和©¶β©(hé)效能(néng)顯著提升，政策措施含有(yǒu)↔♣排除限制(zhì)競争的(de)問(wèn)題得(de)到(dào)☆≤©有(yǒu)效防範和(hé)制(zhì)止，為(wèi)從(cóng)γ≠​源頭上(shàng)打破行(xíng)政壟斷，建立統¥‍α∞一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)♣★↓£市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，為(§γΩwèi)打造市(shì)場(chǎng)化(huà£ )、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)的♦>(de)營商環境提供更加有(yǒu)力的(de★φ)制(zhì)度保障。 

　　二、健全審查機(jī)制(zhì) φ∞&

　　（一(yī)）完善審查範圍。凡涉及市(shì)場(σוchǎng)準入、産業(yè)發展、招商引資、招标投标、"ε$政府采購(gòu)、經營者行(xíng)為(wèi)規₹££範、資質标準等有(yǒu)關市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經營活動₽™的(de)規章(zhāng)、規範性文(÷¥wén)件(jiàn)、其他(tā)政策性文(w÷ε>én)件(jiàn)以及“一(yī)事(shì)一(yī)議(y ≥→ì)、一(yī)企一(yī)策”形式的(de)具體(tǐ)政 <φ§策措施，均要(yào)納入公平競争審查範圍。各盟行(xíng)政公署、市(s ≈↕↓hì)人(rén)民(mín)政府，自(zì)治區(qū)各部門(mé≥≠₹&n)要(yào)結合工(gōng)作(z≤♦♣§uò)實際，從(cóng)制(zhì)定主體(tǐ)、公文(wα↓≠±én)種類、管理(lǐ)事(shì)項等方面，φδ進一(yī)步明(míng)确和(hé)細化(huà)納入公平競争審查範圍®☆≠的(de)政策措施類别，并形成工(gōng)作(z€λuò)制(zhì)度，做(zuò)到(dào)應審盡審，确保審查的(de)全覆∏ελ蓋。 

　　（二）優化(huà)審查方式。在嚴格落實“誰制(zhì)∏ 定、誰審查”原則的(de)基礎上(shàng)，鼓勵有(yǒu)條件(j≥δiàn)的(de)地(dì)方實行(xíng☆±‌)機(jī)關內(nèi)部統一(yī)審查，或$∏σ>者由內(nèi)部業(yè)務部門(mén)初審後提交特定機(jī)構複₹÷≤β核。探索建立重大(dà)政策措施會(huì)審制(zhì)度 &，豐富審查方法，提升審查的(de)專業(yè)化(huà)™★、精細化(huà)水(shuǐ)平。 

　　（三）推行(xíng)第三方評估。鼓勵盟市(shì)政府，自(zì)治∏✘區(qū)各部門(mén)委托高(gāo$✘♦)等院校(xiào)、科(kē)研院所、專業(yè)咨詢機φ✔©(jī)構等進行(xíng)公平競争審查，充分(fēn)評估政策措施對(duì'δγ)市(shì)場(chǎng)競争的(de)影(yǐng)響。對(duì)拟适 λ'用(yòng)例外(wài)規定的(de)、對(duì)社★¥會(huì)公共利益影(yǐng)響重大(dà)的(de)、部門(mé×π≤n)意見(jiàn)存在較大(dà)分(fēn)歧的(de)，以及被多(d↑γuō)個(gè)單位或個(gè)人(rén)舉報(bào)涉嫌違反₩≤♦₹公平競争審查标準的(de)政策措施，要(yào)優先考慮引入第三方評估，保障審✘↓© 查質量和(hé)效果。 

　　三、完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制(₩♣zhì) 

　　（一(yī)）定期開(kāi)展評估清理(lǐ)。各盟市(sh≤₽βì)、自(zì)治區(qū)各部門(mén)對(duì)2020年(§¥<δnián)1月(yuè)1日(rì)以後出台的(deλ¥)政策措施，可(kě)以每三年(nián)組織一(yī)次清理(lǐ)，或者♣¥±在清理(lǐ)規章(zhāng)和(hé)規範性文(wπ®←↑én)件(jiàn)時(shí)一(yī)并進行(xíng)，建立健全定₹ 期評估、動态清理(lǐ)長(cháng)效機(j∑π∏ī)制(zhì)，及時(shí)發現(xiàn)和‍©(hé)糾正實際運行(xíng)中産生(shēng)的(de)排除φ<♣、限制(zhì)競争問(wèn)題。 ↓$Ω

　　（二）建立政策措施抽查機(jī)制(zhì)。改進督‍"查方式，提高(gāo)書(shū)面抽查文(wén)件(ji☆∑₩σàn)的(de)比例和(hé)覆蓋面，适當σδ®σ減少(shǎo)實地(dì)檢查。自(zì)治區(qū  ©↕)市(shì)場(chǎng)監管局每年(n↕✘≤εián)牽頭組織一(yī)次對(duì)盟市(shì)政府、自(zì)治>♥≈‍區(qū)各部門(mén)政策措施的(de)抽查工(gōng)作(zuò)，☆¥檢查有(yǒu)關政策措施是(shì)否↔↕履行(xíng)審查程序、審查流程是(shì)否規範、審查結論是(shì<ββ)否準确等。對(duì)市(shì)場(c§Ωπ÷hǎng)主體(tǐ)反映比較強烈、問(wèδ★±£n)題比較集中、行(xíng)政性壟斷問(wèn)題多(duō)§β發的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)地(dì)區(®±∞σqū)，要(yào)進行(xíng)重點抽查。抽查結果要(yào)及時(s&β™≥hí)反饋被抽查單位，并以适當方式公開(kāi)。對(↑φ♥•duì)抽查發現(xiàn)的(de)排除、限制(zhìα" ≤)競争問(wèn)題，被抽查單位要(yào)及時(sh•€≠í)認真整改。各盟市(shì)要(yào)結合工(gōng)作(zuò)實際，Ω≤♥制(zhì)定本地(dì)區(qū)政策措施抽查機(☆‌•​jī)制(zhì)。 

　　（三）建立健全舉報(bào)處理(lǐ)和'€∏£(hé)回應機(jī)制(zhì)。對(duì)涉嫌違反公平競争審查标準的←₩(de)政策措施，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)‌<×≥都(dōu)可(kě)以向政策制(zhì)定機(jī)關的(d<↓e)上(shàng)級機(jī)關或者本級及以上(shàng)<‌​市(shì)場(chǎng)監管部門(m∏♠★én)舉報(bào)。上(shàng)級機(jī)關經核查屬實的(¶πde)，應當責令政策制(zhì)定機(jī)關整改，對(d¶•uì)整改不(bù)及時(shí)或者不(bù)到(dào)位的(de)‌>要(yào)依法依規嚴肅追究有(yǒu)關人(rén)員(yuán)責任。♣' 本級及以上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)可(k§€​§ě)以向政策制(zhì)定機(jī)關或者其上(shàng)級機φσε(jī)關提出整改建議(yì)，整改情況要♠‌€(yào)及時(shí)向有(yǒu)關方面反饋。對(duì)整改×↑≈∑不(bù)及時(shí)、不(bù)到(dào)₩ ✘位的(de)依法依規嚴肅處理(lǐ)。 

　　（四）加強信息化(huà)技(jì)術(shù)應用(₽¥ yòng)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qβπ∏ū)和(hé)部門(mén)探索建立公平競争審查數(sh∞‌→₹ù)據庫，創新運用(yòng)大(dà)數(shù)據  等技(jì)術(shù)，加強對(duì)審查數(shù)據的(de)統計(j ✔≈±ì)分(fēn)析，有(yǒu)效識别違反審查标準的(de)問(wè←ε☆n)題，切實提高(gāo)審查實效。各盟 ♦市(shì)、自(zì)治區(qū)各部門(mén)±✔π應當在2020年(nián)11月(yuè)底前，将公平競≥®‌争審查作(zuò)為(wèi)必經程序納入公文(wén)辦理( ♣lǐ)系統，實現(xiàn)全程留痕和(hé)可(kě)回溯管理(lǐ)。‍&↕£ 

　　四、加強組織保障 

　　（一(yī)）強化(huà)組織領導。各盟市(shì)δ"®®、自(zì)治區(qū)各部門(mén)₹←$要(yào)從(cóng)“放(fàng)管服”改革♥♠、優化(huà)營商環境、推動高(gāo)質量發γ₽ 展的(de)高(gāo)度，充分(fēn)★£≥認識公平競争審查制(zhì)度的(de)重要(yào)意ε↓<∏義，作(zuò)為(wèi)貫徹《優化(huà)營商環境條例》的(de)重♥✔要(yào)舉措抓好(hǎo)落實。要(yào)高(gāo)度δ£重視(shì)，加強領導，結合本地(dì)區(qū)、本部×☆♦門(mén)實際進一(yī)步完善公平競争審查機(jī)制(zhì)，↓★>>明(míng)确工(gōng)作(zuò)職責分(fēn)工(♠∏ ♣gōng)，細化(huà)具體(tǐ)措施，确保公平競争審查工(gōng)作≤α₹(zuò)落實到(dào)位。 

　　（二）加強統籌協調。各盟市(shì<±®)、旗縣（市(shì)、區(qū)）政府要(yào)¥™根據機(jī)構改革情況以及工(gōng)作(zuò)實際，調整和♣α↑(hé)優化(huà)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會∏↓δφ(huì)議(yì)組成，确保聯席會(huì)議(yì)高(gāo)×↑☆效運轉，充分(fēn)發揮其統籌協調和(hé)監督指導作(zuò★↓β )用(yòng)。建立健全信息報(bào)送、情況通(tōng)報 ×(bào)、統計(jì)分(fēn)析、規範指導等工(gōng¥ε€λ)作(zuò)機(jī)制(zhì)，形成橫向協調、縱向聯動、社會★∑♦✘(huì)參與的(de)審查工(gōng)作(zuò)格局。各<σ級聯席會(huì)議(yì)辦公室每年(nián)對(duì)工(gōng≥∞₩★)作(zuò)情況彙總形成本級公平競争審查工(gōng≈∏ )作(zuò)總體(tǐ)情況，報(bào)本級人(rén)民(m×β✘ín)政府和(hé)上(shàng)一(yī)級聯席會(h©♠uì)議(yì)辦公室，并以适當方式向社會(hu₽><↕ì)公開(kāi)。 

　　（三）狠抓能(néng)力建設。各盟β§←↑市(shì)政府、自(zì)治區(qū)各部門(mén)要(yào)高(gāβ≥↕o)度重視(shì)、紮實推進審查隊伍建←φ​設，明(míng)确專門(mén)負責公平競争審查的(de)機(jī)&≤÷構和(hé)人(rén)員(yuán)，配齊配強審查工(gōng)作(zu₽₩ò)力量，确保審查力量與審查任務相(xiàng)∑♦适應。建立健全定期培訓和(hé)工(gōng)作(zuò)交≤β₹流制(zhì)度，根據工(gōng)作(zuò)實際λ±←，科(kē)學制(zhì)定理(lǐ)論和©♦¥(hé)業(yè)務學習(xí)計(jì)劃。采取政策解讀(dú)、共±¥性問(wèn)題研究和(hé)典型案例分(fēn)析等↔×<多(duō)種形式，全面提升審查工(gōng) φ作(zuò)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)₹∞€£平。 

　　（四）強化(huà)監督考核。各盟$​市(shì)政府要(yào)研究制(zhì)定公平≠€競争審查制(zhì)度落實情況評價指标，積極推動将公平競争審查制(zhì)度的<£Ωδ(de)落實情況作(zuò)為(wèi)有(yǒu)關督查工(gλγōng)作(zuò)的(de)重要(yào)內Ω>≈(nèi)容，并納入依法行(xíng)政、法治政府建設等考核體®β(tǐ)系。對(duì)成效顯著、落實得(de)力的(de ≈¶β)表揚推廣，對(duì)進展緩慢(màn)、推進不(bù)力的(de)及↑σ時(shí)督促整改，對(duì)工(gōng®§)作(zuò)中出現(xiàn)問(wèn)題并造成'§↕不(bù)良後果的(de)要(yào)依法依規嚴肅處理↕≈(lǐ)。