公平競争審查

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(∑φ±rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各€λ直屬機(jī)構：

清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng≤↑→)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(z₽≥uò)法，是(shì)黨的(de)十九大​™≠γ(dà)作(zuò)出的(de)重大(dà)決策部署，是(shì)建設統一‍'β≥(yī)開(kāi)放(fàng)、競争±÷←✔有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)♥∏♣系，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng ₽)配置資源決定性作(zuò)用(yòng)的(de)重要(yào)舉措，'•是(shì)深化(huà)“放(fàng)管服”改革、加快(kuài)↕≠政府職能(néng)轉變的(de)內(nèi)在要β♣(yào)求。黨中央、國(guó)務院對(duì)此提出>β♣明(míng)确要(yào)求，要(yào)建設高(gāo)标準市(shì)場∑ §(chǎng)體(tǐ)系，完善公平競争制(zhì)度，強化(huà)競Ω♠争政策基礎地(dì)位，加強和(hé)改進¥<反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法€"，加快(kuài)清理(lǐ)妨礙統一(yī)市(shì)場(✘♠chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(׶hé)做(zuò)法。為(wèi)進一(yī)☆•←≥步貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，營造©←公平競争的(de)制(zhì)度環境和(hé)市(shì)場(chǎng<​✔)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)的(de)營商環←​境，促進統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)↕↔市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設，經國εσφ(guó)務院同意，現(xiàn)就(jiù)開(kāi)展妨礙®"統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清₹✘ε÷理(lǐ)工(gōng)作(zuò)通(tōng)知(zhī)如(γ♠rú)下(xià)：

一(yī)、明(míng)确清理(lǐ)範圍和(hé)重♣&&點

此次清理(lǐ)的(de)範圍是(shì)縣級以上(shàng)地 ★(dì)方各級人(rén)民(mín)政府及其↕σ所屬部門(mén)和(hé)國(guó)務院部門(mén)在2019年(₩‍×$nián)12月(yuè)31日(rì)前制(zhì)定的(¥≈de)規章(zhāng)、規範性文(wén§∑λ)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施。其他(tā)♦λ★ 政策措施包括不(bù)屬于規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jià&∞∑★n)，但(dàn)涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的β§(de)其他(tā)政策性文(wén)件(ji↑♥÷≈àn)，以及“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì★≤←≤)”形式的(de)具體(tǐ)政策措施等。清理(lǐ)重點是(shì)妨礙統∑↑×一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競​★☆争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，主要(yào)包括∑​★δ四個(gè)方面：

（一(yī)）妨礙各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法→£Ω≥平等進入和(hé)退出市(shì)場(chǎng)，包括但("" dàn)不(bù)限于設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧視(♦αshì)性的(de)市(shì)場(chǎng)準"★入和(hé)退出條件(jiàn)；未經公£α平競争授予經營者特許經營權；限定經營、購(gòu)‍<&§買、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商∏→品和(hé)服務；在沒有(yǒu)法律法規依據的(de)情況下(xià)，設置∞♦審批或者具有(yǒu)審批性質的(de)事(s®>hì)前備案程序；對(duì)市(shì)$ ↓場(chǎng)準入負面清單以外(wài)的(de)行(xíng)業(yè☆∑​ )、領域、業(yè)務等設置準入限制(zhì)等。

（二）限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素在地(dì)區(qū£ ¥)之間(jiān)自(zì)由流動，包括但(dàn)不(b≈≈±ù)限于對(duì)外(wài)地(dì)商品和(hé)服務實行(xíng↓♦"σ)歧視(shì)性價格或者補貼政策；限制(z§♥hì)外(wài)地(dì)商品和(hé)服務進入本地(dì)市(shì ♦₩>)場(chǎng)或者阻礙本地(dì)商品運出、®©∏服務輸出；排斥、限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)←✔招投标；排斥、限制(zhì)或者強制(zhì)外(wài‌↓↔≤)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立分(fēn)支機(j→≠×ī)構；對(duì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)σ®ε的(de)投資或者設立的(de)分(fēn)支機( •jī)構實行(xíng)歧視(shì)性待遇等。

（三）違法違規實行(xíng)區(qū)别性、歧視Ω$ (shì)性優惠政策，包括但(dàn)不(bù₽Ω&)限于違法違規在生(shēng)産要(yào)素使用(yòng)、金(jī™↓n)融投資價格等政策方面區(qū)别性、歧視(shì)性對(duì)待不(bù↑≠÷ )同所有(yǒu)制(zhì)經濟主體(tǐ)；在涉及市≈♠÷(shì)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)各方面♦€‍行(xíng)政管理(lǐ)、監管執法中，違法違規給予特定經營者特殊待₽'®×遇等。

（四）不(bù)當幹預市(shì)場(chǎng)€ ™主體(tǐ)生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，包括但(←≤≤dàn)不(bù)限于強制(zhì)、組織、引☆↔導經營者從(cóng)事(shì)《反壟斷法》禁止的(de)壟斷♥₹α✔行(xíng)為(wèi)；違法披露或者違法要(yào)求經營者披露生(sh↔←₩©ēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營者實施壟斷行(xíng'↑)為(wèi)提供便利；超越定價權限進行(∞₽‌xíng)政府定價；違法幹預實行(xíng♦‌)市(shì)場(chǎng)調節價的(de)商品和(hé)服務價格水(s¥♠huǐ)平等。

二、強化(huà)清理(lǐ)責任

清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)堅持“誰制(zhì)定、誰清理(l→™<ǐ)”的(de)原則。國(guó)務院部門(mén)制(₽∑≤≈zhì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiànσ>• )和(hé)其他(tā)政策措施，以及縣級以上(shàng)÷→∞≈地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府所屬部門(↑♥'mén)制(zhì)定的(de)規範性文(wén)件(jiàn)和(hé∏✘← )其他(tā)政策措施，由制(zhì)定部門(mén)負責清♣©> 理(lǐ)；部門(mén)聯合制(zhì)定或者涉及多♦✘(duō)個(gè)部門(mén)職責的(de)，由牽頭部門(mén)₩•負責組織清理(lǐ)；制(zhì)定部門(mén)εσ"←被撤銷或者職權已調整的(de)，由繼續行(xíng)使其職權的(de)★ 部門(mén)負責清理(lǐ)。縣級以上(shàng)地(d÷→∑ì)方各級人(rén)民(mín)政府制(zhì)定的(de)規章←§≥‌(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和(h§≠é)其他(tā)政策措施，由實施部門(mén)或者牽頭實施部門(m≈∑én)提出清理(lǐ)意見(jiàn)，按程序報(bào)本級人‌ π(rén)民(mín)政府審定。

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)正在δφ按照(zhào)其他(tā)相(xiàn εαg)關部署開(kāi)展政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(βγ∞zuò)的(de)，要(yào)與此次清理(lǐ) §Ω✔工(gōng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo)銜接，在确保此次清理(l→¥£ǐ)落實到(dào)位的(de)基礎上(shàng)，可(δ‍kě)以統籌安排、一(yī)并進行(xíng)。

三、準确把握清理(lǐ)要(yào)求

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(λ±←yào)緊緊圍繞深化(huà)“放(fàng)§™®∏管服”改革、優化(huà)營商環境、建設現(xiàn)代化(σ♥£huà)經濟體(tǐ)系的(de)要(yào)求，嚴格對(duì)照(zhà↔₹o)清理(lǐ)重點，逐項研究分(fēn)析☆♠↕相(xiàng)關政策措施，認真做(zuò)好(hǎo)清≠≤™理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)關政策<‌≠措施的(de)主要(yào)內(nèi)容™↕δ±與平等對(duì)待各類市(shì)場(ε‌♠<chǎng)主體(tǐ)，促進商品和(hé)要(yào)素自®¥≠(zì)由流動，建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争®ε有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系等要γ™ε‍(yào)求相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按相(x↔©≈‌iàng)關程序對(duì)該政策措施予以廢止；部分₽π∏★(fēn)內(nèi)容相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按相(x↓¶iàng)關程序對(duì)有(yǒu)關內(nèi)容予以修改×★©₽，确保妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的✔γ•β(de)各種規定和(hé)做(zuò)法應廢盡廢、應₩∑改盡改。部分(fēn)政策措施雖然妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)₩γ和(hé)公平競争，但(dàn)符合《國(±γguó)務院關于在市(shì)場(chǎng)α∞★體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(ji♦®∏àn)》（國(guó)發〔2016〕34号）例外↔✔  (wài)規定的(de)，可(kě)以繼續保留實 ε®→施。對(duì)于上(shàng)述政策措施，應明(míng)₩&确具體(tǐ)的(de)實施期限，并在清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明β★"±(míng)。

四、及時(shí)報(bào)送清理(lǐ)結果

縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府α "所屬部門(mén)要(yào)及時(shí)向 ←γ本級人(rén)民(mín)政府報(bào)送清理(lǐ)結果。市(shì)★®♣、縣級人(rén)民(mín)政府要(yào)₹♥↔及時(shí)将本級政府及所屬部門(mén)的(de)清理(lǐ✘₩§)結果報(bào)送上(shàng)一(yī)級地(dì)方人(rén)民∞​ ≥(mín)政府。各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(ré♠§∑n)民(mín)政府和(hé)國(guó)務院各部門(mé↔>₹★n)于2020年(nián)6月(yuè₩♥®π)底前将本地(dì)區(qū)、本部門(mén)清理(lǐ)工(gōng₹↕×)作(zuò)總結，以及《規章(zhāng)、規範性文(wén)件•β(jiàn)以及其他(tā)政策措施清理(lǐ)情況¶₩統計(jì)表》（附後）報(bào)送公平競争審查工(gōng)作(zu₩ ™εò)部際聯席會(huì)議(yì)（以下(xià)簡稱部際聯席會(huì)議(₹α∑αyì)）辦公室（市(shì)場(chǎng)監管總局），并抄送國(guó)家β≥(jiā)發展改革委、财政部、商務部。部際•λ聯席會(huì)議(yì)辦公室于2020年(nián)7月(yuè)底前将上γσφ$(shàng)述清理(lǐ)情況彙總審核後，按程序報(bào)國(guó)務院♥Ω•✘，并抄送國(guó)務院各相(xiàng)關部門(mén)。∞♥→

五、切實加強組織實施

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yφ×ào)充分(fēn)認識清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)♥≤₹£重要(yào)性和(hé)緊迫性，加強組織領導，制(zhì)定具體‌★₹(tǐ)方案，明(míng)确責任分(fēn)工(gōn ∏g)和(hé)時(shí)限要(yào)求，抓緊開(kλ©&≥āi)展清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。要(yào) ‌βγ強化(huà)監督檢查，對(duì)清理(lǐ)不(bù)及時(shí)、不δ♥↑(bù)到(dào)位、造成不(bù)良後果✘&的(de)依法依規嚴肅問(wèn)責。要(yào)通(tōng)過政府或部←≈$ 門(mén)網站(zhàn)、新聞媒體(tǐ)加強宣傳，廣泛聽(tīng)® ±λ取社會(huì)公衆意見(jiàn)，并×₽及時(shí)向社會(huì)公開(kāi★$§δ)清理(lǐ)結果。要(yào)建立健全長(ch↑δ ∞áng)效機(jī)制(zhì)，嚴格做(zuò)好(hǎo)2020年(n$Ω‌∑ián)1月(yuè)1日(rì)起出台政策措施的(de)•←公平競争審查，對(duì)已經公平競争審查出台的(de)政策措施要↑↕©(yào)定期評估、動态清理(lǐ)，堅決♣✔防止和(hé)糾正濫用(yòng)行(xíng∞∏)政權力排除、限制(zhì)競争行(xíng)為(∏✔®wèi)。

市(shì)場(chǎng)監管總局、國(guó)家(jiā)發展改革委、∑♣€"财政部、商務部要(yào)加強統籌協調指導，及時(sh∏≠÷δí)跟蹤了(le)解進展情況，研究解決共性問(wèn)題ק，确保清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展×↔§₹、取得(de)實效。

附件(jiàn)：規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)以 £及其他(tā)政策措施清理(lǐ)情況統計(j≤βì)表

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2019