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      中央經濟工(β"gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出，強化(huà)反壟¥™斷和(hé)防止資本無序擴張。反壟斷、反不(bù)正當競争，是(shì☆£)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tδ¶δǐ)制(zhì)、推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在'$© 要(yào)求。國(guó)家(jiā)支持平台企<↕σ業(yè)創新發展、增強國(guó)際競争力，支持公有(yǒu)制γ®×£(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展，±‌同時(shí)要(yào)依法規範發展，健全數(shε≤ù)字規則。要(yào)完善平台企業(yè)壟斷認定、數(shù)→♣★®據收集使用(yòng)管理(lǐ)、消費(fèi)者​↓權益保護等方面的(de)法律規範。要(yào)加強規制(&€®±zhì)，提升監管能(néng)力，堅決反對(duì)壟斷和≈≥±π(hé)不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi)☆ β∞。

【現(xiàn)象】

制(zhì)定并下(xià)發價格表、要(yào)求‌λ₩經銷商簽訂價格規範協議(yì)、制(zhì)定車(chē)∞®∑展期間(jiān)價格政策、限制(zhì)經銷商網絡最低(γ'αdī)報(bào)價……通(tōng)過這(zhè)些(xiē)¥'♦方式，長(cháng)安福特汽車(chē)有(yǒu)限公司2013年λ '(nián)至2017年(nián)在重慶地(dì)區(qū)銷售“福特”π>β牌汽車(chē)時(shí)，與經銷商達成了(le)限$π$✔定向第三人(rén)轉售整車(chē)最低(dī)價格的(d♠→e)壟斷協議(yì)。為(wèi)加強對(duì)下(xià)遊經銷商∏☆"λ的(de)控制(zhì)，長(cháng)™‍安福特汽車(chē)有(yǒu)限公司還(hái)聘請(qǐng)第三方公÷β↕司對(duì)經銷商的(de)報(bào)價和(hé)實際零售價格進"α≤¶行(xíng)監控，對(duì)不(bù)按最低(dī)價格政策銷售汽車(₩•↕chē)的(de)經銷商，通(tōng)過扣除保證金εφ§™(jīn)、暫停供貨等措施進行(xíng)處罰。

在2020年(nián)12月(yuè)25日(rì)市ε<(shì)場(chǎng)監管總局發布的(de)2019年(nián)反壟‌σ斷執法十大(dà)典型案例中，長(chánε✔&$g)安福特汽車(chē)有(yǒu)限公司這(zhè)種限定經∑™銷商整車(chē)最低(dī)轉售價格的(de)行(xí±÷★ng)為(wèi)因違反了(le)反壟斷法，被責令停止違法γ₹行(xíng)為(wèi)，并被處以罰款1.628億元。

同一(yī)天，市(shì)場(chǎng)‌§β監管總局還(hái)發布《中國(guó)反壟斷執法年(nián)度報(bào)≈★告（2019）》，報(bào)告顯示，2019年(nián)共立案調✔₽↕'查壟斷案件(jiàn)103件(jiàn)，結案≥¶£γ46件(jiàn)，罰沒金(jīn)額3.2億元。近(jìn)日(rìα↕)，市(shì)場(chǎng)監管總局根據舉報(bào)，依法&€‌σ對(duì)阿裡(lǐ)巴巴集團控股有(yǒφ↔∑£u)限公司實施“二選一(yī)”等涉嫌壟斷行(xíng)為(wè>$i)立案調查。反壟斷執法利劍高(gāo)懸φ​，有(yǒu)力促進了(le)全國(guó)統一(yī)開(kγ₹āi)放(fàng)、競争有(yǒu)序市(shì)場(chǎng↓∏<β)體(tǐ)系建設。

【專家(jiā)點評】

中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(cháng®♦♦)、國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(✘γ'huì)專家(jiā)咨詢組成員(yuán)時(shí)建中：≈φ

競争和(hé)創新是(shì)經濟高(gā™>↑o)質量發展的(de)內(nèi)在驅動力。壟斷不(bù)僅會×™≥(huì)損害競争，而且會(huì)扼殺創新。發↑∏•生(shēng)在資本市(shì)場(chǎng)的(de)并™‌‍ε購(gòu)行(xíng)為(wèi)，不(b>€ù)僅會(huì)導緻企業(yè)股權乃至控制(zhì)權發生(shēng)♠≤≈變化(huà)，而且會(huì)引發産業(yè)市(shì)✔✔←​場(chǎng)結構、競争狀況等變動，提升相(xiàng)'λ♠¶關産業(yè)和(hé)市(shì)場(chǎng)δ£≥的(de)集中度。資本的(de)無序擴張 ‌÷β，并不(bù)僅僅限于資本市(shì)場(chǎ♠¥ng)的(de)無序，其影(yǐng)響會β♥±☆(huì)蔓延至實體(tǐ)經濟。這(zhè)是(shì)因為(≤δwèi)，相(xiàng)關産業(yè)的(de)市(shì)場(ch☆©π>ǎng)集中度若被資本市(shì)場(chǎng)的(de)→φ÷無序擴張過度推高(gāo)，且被同一(yī)資本控₹∏ €制(zhì)或實際控制(zhì)，極有(yǒu♦↑)可(kě)能(néng)産生(shēng)排除限制(zhì)競争、抑制★₹​(zhì)創新、損害消費(fèi)者利益的(de)後果≈ α∞。因此，要(yào)加強反壟斷執法和(hé)防止ε"π資本無序擴張，為(wèi)創新營造良好(h₽ ✘ǎo)的(de)競争環境，進而通(tōng)過創新不(b✘λù)斷提高(gāo)競争層次，實現(xiàn)競争和(hé)創新的(₹ ∏de)良性互動，推動經濟高(gāo)質量發展。

中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)關于反壟斷的(de)™♣$重點任務裡(lǐ)，多(duō)次提到(≥↕αφdào)平台企業(yè)。平台企業(yè)是(shì)★>互聯網經濟背景下(xià)新興的(de)市(shì)場≥₽ (chǎng)主體(tǐ)，是(shì)科(kē)技(jì)創新和πγ£(hé)商業(yè)模式創新相(xiàng)結合的(de)産物←≤(wù)，其充分(fēn)利用(yòng‌↓​)數(shù)據資源等關鍵生(shēng)産要(yào)素，借≠σγλ助網絡載體(tǐ)，在不(bù)斷進步的(de)信息通γ≈""(tōng)信技(jì)術(shù)推動下(xià)，在經濟生(shēng)活γ₹γΩ的(de)各個(gè)領域和(hé)環節發揮著(zhe)重要(yào)γ€β作(zuò)用(yòng)，顯示出傳統行(xíng)業δ&®(yè)一(yī)些(xiē)難以企及的​∞β(de)競争優勢。但(dàn)是(shì)，平台企業(yè)在經營過程中憑€✘借數(shù)據、技(jì)術(shù)、資本優勢，頻(pín)頻(p↑Ωγ✘ín)實施基于“數(shù)據霸權”“程序霸權”排$←<Ω除限制(zhì)競争、損害消費(fèi)者利∑≈益的(de)行(xíng)為(wèi)，比如(rú)​&©“二選一(yī)”“自(zì)我優待”“大(dàλ‍♠')數(shù)據殺熟”等。

在互聯網行(xíng)業(yè)實現(xiàn)競争與創新'↔₽的(de)雙赢，對(duì)于反壟斷執法來(lái)講是('¶≠&shì)一(yī)個(gè)挑戰。平台企業(yè)乃至互↕‍¶聯網行(xíng)業(yè)的(de)創新驅動、動态競争、網絡效應等特點，既不✘£(bù)能(néng)影(yǐng)響反壟斷法的(de)适用(yò₩¥ng)，更不(bù)能(néng)成為(wπ∑èi)挑戰反壟斷法适用(yòng)的(de)借口。歐美(měi)等主要(∑πσ"yào)司法轄區(qū)對(duì)互聯網行(≤¥×↓xíng)業(yè)的(de)反壟斷執法在經曆過必要(€φ≤yào)的(de)“觀望”階段之後，啓動了(le)相(xiàng)應的(₩♠σde)反壟斷執法行(xíng)動。就(jiù)我國(guó)而言，對(d>βuì)互聯網行(xíng)業(yè)采取“包容審慎”的(de♠β→)監管原則，目的(de)是(shì)維護競₹​$★争、鼓勵創新，推動經濟高(gāo)質量發展，并不₹≤$(bù)是(shì)放(fàng)任互聯網行(xíng)業(yèλ &)的(de)不(bù)正當競争和(hé)限制(∑φ δzhì)競争。更何況，反壟斷法已經為(wèi)創新提供♦>≥應有(yǒu)的(de)法律空(kōng)間(jiān)，例如(rú≈β)該法第15條、第17條第一(yī)款中γ£♥♥的(de)“正當理(lǐ)由”、第28條“經營者☆$能(néng)夠證明(míng)該集中對(duì✘→)競争産生(shēng)的(de)有(yǒu) σ利影(yǐng)響明(míng)顯大(dà)于不(bù)利影(yǐnγ£✘g)響，或者符合社會(huì)公共利益的(de)，國(‌γ​guó)務院反壟斷執法機(jī)構可(kě)以作(×≤✔zuò)出對(duì)經營者集中不(bù)予禁止的(de)決定”等。平φ✘台企業(yè)也(yě)應用(yòng)更高(gāo)質<♠量的(de)創新來(lái)證明(míng)自(zì)己的(de)≤<∞價值，踐行(xíng)社會(huì)責任，提高(gāo)核心π✔競争力，讓老(lǎo)百姓進一(yī)步享受到(dà₩§♦↔o)科(kē)技(jì)進步、産業(yè)變革帶來(lái)的(de)實實在<↕ 在的(de)紅(hóng)利。

反壟斷法的(de)目标就(jiù)是(shì)要(yào)維護公平競Ωα€争的(de)市(shì)場(chǎng)秩序€‍π，企業(yè)和(hé)資本尤其是(shì)大(dà)企業(y₽>γ₹è)和(hé)大(dà)資本，應該做(zuò)市(shλγ×₹ì)場(chǎng)秩序的(de)維護者。®γλ企業(yè)越大(dà)，對(duì)市(shì)場(chǎng∑₩∏π)的(de)影(yǐng)響越大(dà)。大(dà)企業(yè)和(hé)大('↓€ dà)資本更應積極履行(xíng)維護公平競争市(sh≠←≈₹ì)場(chǎng)秩序的(de)法律義務和(hé)社會(huì)責♣☆≥♣任，貫穿企業(yè)經營和(hé)資本擴張的(d≈≤₩≈e)始終。如(rú)果企業(yè)和(hé)資本的(∏$βde)行(xíng)為(wèi)影(yǐng)響到(d₩♥✔×ào)市(shì)場(chǎng)競争秩序，β>∞國(guó)家(jiā)有(yǒu)義務實施相(xià♥λng)應的(de)法律，以維護市(shì)場(chǎng)秩序£&。

強化(huà)反壟斷，要(yào)充分(fēn)發揮反壟斷法在維←¶↕護市(shì)場(chǎng)秩序方面的(de)主≥∏€導作(zuò)用(yòng)，發揮機(jī)構改革後反壟斷統一(yī©♥')執法的(de)優勢，持續強化(huà)對(duì)壟斷協議(yì)和(h₩✔é)濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支​π☆α配地(dì)位行(xíng)為(wèi)的(de)事(shì∞←☆)後調查和(hé)懲處，進一(yī)步加強對(∏≠duì)經營者集中的(de)事(shì)™ ‌∑先審查和(hé)違法集中的(de)懲處，實現(xiàn)事(shì)先審查與事©₩$(shì)後調查有(yǒu)效協調，規範平台企業(yè)的(de)經營行(x'✘íng)為(wèi)和(hé)并購(gòu)行(xíng)為(wèi)，促進δ≈β互聯網經濟健康發展。