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中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì↔♣)議(yì)提出強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序  擴張，并提出要(yào)完善平台企業(yè)壟斷認定、數(shù)據 ™₹γ收集使用(yòng)管理(lǐ)、消費(fèi)者權♣∑益保護等方面的(de)法律規範。同時(shí)γ•σ，去(qù)年(nián)底今年(nián)初，反壟斷執法部門(mén)密集 Ω≥出拳，查處了(le)一(yī)批典型案例。

為(wèi)什(shén)麽要(yào)強化(huà)平台企業(yè±β‌)的(de)反壟斷？反壟斷執法還(hái)有(®•​yǒu)哪些(xiē)短(duǎn)闆？下(xià)一(yī)階段反壟斷 ≥♦執法應秉持什(shén)麽原則？圍繞這(zhè)些(xiē)問(wγ>Ωèn)題，記者專訪了(le)長(cháng)期從(cóng)事(↑ ¶≥shì)反壟斷法研究的(de)中國(guδ±ó)政法大(dà)學副校(xiào)長(chánα×♣g)時(shí)建中。

記者：為(wèi)何當前要(yào)強調反壟斷？

時(shí)建中：如(rú)果說(shuō)10多(d∑☆uō)年(nián)前，中國(guó)的(de)互聯網經濟還(hái)處在一$¥¶≥(yī)個(gè)“孩童時(shí)代”初創階段，那(nà)麽現​♣≈σ(xiàn)在開(kāi)始步入“青年(nián)時(shí)代”"✔。對(duì)待孩童，需要(yào)鼓勵、包容䶧、支持與引導，以保持其想象力與創新精神。但(dàn)是<×βδ(shì)，對(duì)于心智已經成熟的(de)青年(nián★¶↓≠)，在繼續給予支持與引導的(de)同時(shí)，需要(yào)賦予義務和(★€★&hé)責任。

發展壯大(dà)的(de)互聯網經濟确實給人(rén≠≠γ)們帶來(lái)了(le)很(hěn)多(duō)便利，但(‍✘dàn)它同時(shí)也(yě)出現(xiàn)了(lφ¥₩e)負面行(xíng)為(wèi)，比如(rú)強制(zhì)二選一(<‌★yī)、大(dà)數(shù)據殺熟等。這(zhè)些("®¥λxiē)行(xíng)為(wèi)的(de)危害性已經非常明(míng)δ≈确。比如(rú)，二選一(yī)剝奪了(le)​∞δ供應商的(de)選擇權。如(rú)果一(yī)個(gè)供應商可(kě✔‍‍Ω)以在多(duō)個(gè)平台同時(shí)開(kāi)展業(yè↕$€)務，平台之間(jiān)就(jiù)會(huì)有©¶(yǒu)競争；供應商在不(bù)同平台賣同>♦∑ 樣的(de)産品，品牌之間(jiān)、品牌內(nè§↕i)部也(yě)會(huì)有(yǒu)競争。二選一(yī)扼殺了(le) ε平台之間(jiān)、品牌內(nèi)部以及品牌之間(jiān)的($‍←←de)競争，使創新受到(dào)限制(zδ&>βhì)。普通(tōng)消費(fèi)者可(kě)π<÷能(néng)暫時(shí)感受不(bù)到(dào)影(y←₹ǐng)響。但(dàn)是(shì)，當供給側的(‍♦≤de)競争機(jī)制(zhì)受損，市(shì)場(chγ∏₹ǎng)創新動力就(jiù)會(huì)受影(yǐng)響，消費α♣×(fèi)者利益受損隻是(shì)一(yα≠ī)個(gè)時(shí)間(jiān)問(™<♠wèn)題。再如(rú)，大(dà)數(shù)據殺熟導緻買得(de)越♠≈™ 多(duō)買得(de)越貴，這(zhè)就(jiù↑₩)是(shì)平台企業(yè)濫用(yòng)數(shù)>‌'據優勢、技(jì)術(shù)優勢和(hé)♠•↑資本優勢的(de)結果。既然對(duì)平台企業(yè)∏₽的(de)某些(xiē)行(xíng)為(wèi)後果₽φ已經有(yǒu)了(le)清晰認識，對(duì)平台經濟不(bù)僅要♠§≠(yào)繼續支持，更要(yào)予以規範。這(zh∏≥è)就(jiù)意味著(zhe)需要(yào)轉變監管态度和(hé)監管理(£>∏lǐ)念。

從(cóng)全球角度看(kàn)，強化(huà)©♣δ互聯網經濟的(de)反壟斷監管也(yě)是(shì)大(dà)勢≈≠♣所趨。美(měi)國(guó)、歐盟早期對(duì)互∏¥≥聯網經濟的(de)一(yī)些(xiē)行(π≤xíng)為(wèi)采取觀望态度，也(yě)就(×$jiù)是(shì)我們常說(shuō)的(de)包容審慎，但(dàn)近§≈←↔(jìn)期歐美(měi)也(yě)加強了(le)對∏✔±‍(duì)互聯網經濟的(de)反壟斷監管。

高(gāo)質量發展需要(yào)創新和(hé)↔ 競争良好(hǎo)互動。也(yě)正是(shì)基于這(÷ zhè)樣的(de)原因，中央經濟工(gō∞ &πng)作(zuò)會(huì)議(yì)強調反壟斷和(hé)≤$↕防止資本無序擴張。因此，反壟斷、反不(bù)正當競争是(shì)完善社會(  huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhìγσ)、推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèπ↑i)在要(yào)求。

需要(yào)強調的(de)是(shì)Ω<§，對(duì)于反壟斷執法工(gōng)作(zuò)§♦™π，自(zì)反壟斷法實施以來(lái)，我國(guó)一(yī)直非常重視(​←✔shì)。即使在最近(jìn)一(yī)段時(shí)間(jiān)，執'∞法工(gōng)作(zuò)也(yě)并非隻針對(duì)互聯網領域。β"φ反壟斷法适用(yòng)于所有(yǒu)主↔•體(tǐ)，對(duì)內(nèi)資外(wài)資​ 、國(guó)有(yǒu)企業(yè)和(hé)民(m₹♣ín)營企業(yè)、大(dà)企業(yè)和(hé)中小 ÷≥(xiǎo)企業(yè)、互聯網企業(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(₽€yī)視(shì)同仁、平等對(duì)§♣€✔待，目的(de)是(shì)要(yào)保障各類市(shì)場(ch₽↑ǎng)主體(tǐ)公平參與市(shì)場(chǎng)競争，營造公平競争 © •的(de)營商環境。

記者：目前反壟斷執法的(de)水(shuǐ)平、手段，與我國(g≥βuó)經濟發展的(de)水(shuǐ)平相(xi ★àng)适應嗎(ma)？還(hái)有(yǒu)哪些Ω' ∑(xiē)短(duǎn)闆？應當如(rú)何提升反壟斷執法能(né≤" ng)力？

時(shí)建中：十八屆三中全會(huì)公報 ≥©♥(bào)指出，經濟體(tǐ)制(zhì)改革是(shì)全¶‌‌面深化(huà)改革的(de)重點，核心問(wèn)題是(shì)處理(lǐ)∑ 好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場→λε☆(chǎng)的(de)關系，使市(sh♦✔ì)場(chǎng)在資源配置中起決定性" 作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發>"↓γ揮政府作(zuò)用(yòng)。這(zhè)是(shì)對(duì♦→ ∑)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關系的(de)科(kē)<∏★λ學認識和(hé)判斷，寫入了(le)黨的(de)十九大(dà)報↔ε✘(bào)告和(hé)黨章(zhāng)。

但(dàn)我們也(yě)要(yào)注意到(dào)•♣ ，一(yī)方面，我們要(yào)充分(fēn)發揮市(shì)場λ÷(chǎng)在配置資源中的(de)決定性作(zu←​ò)用(yòng)，同時(shí)也(yě)要(yào)防範市(shì)場σ≠™(chǎng)失靈等問(wèn)題，更何況，市(shì)場(chǎng)主∑  ‌體(tǐ)實施的(de)違法行(xíng)為(wèi)還(hái)會(huì)♥ ∞進一(yī)步加劇(jù)市(shì)場(chǎng)失序。市(s£λεhì)場(chǎng)秩序是(shì)一(yī)種公共産品，市(∑γshì)場(chǎng)自(zì)身(shēn)無法提供。因此，維≥ש護市(shì)場(chǎng)秩序需要(yào)政府之手，±$&¶需要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮政府的(de)作(zuò)用(≥✘✘αyòng)。2018年(nián)組建國(guó✔♦λ)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局，其 λα↕重要(yào)目的(de)就(jiù)是(shì)要(yào)健全統一( ∑​yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(s∞÷®hì)場(chǎng)體(tǐ)系。

我國(guó)的(de)反壟斷法既反對(duì)市(shì)場(c∞©♣hǎng)壟斷，也(yě)要(yào)求打λ<≠✘破行(xíng)政性壟斷。防止市(shì)↓↕δ場(chǎng)壟斷，意味著(zhe)使市(shì)場(chǎng)在資源↔ $配置中起決定性作(zuò)用(yòng)；打破行(xíng)政性壟斷，←φ可(kě)以更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。所以，我∑§'國(guó)的(de)反壟斷有(yǒu)助于優化(h∏®↓uà)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)關αγλ系，讓有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有↔ ☆₽(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合。

反壟斷法第一(yī)條開(kāi)宗明(míng)義，是(shì)“為(w♦∏★èi)了(le)預防和(hé)制(zhì)止壟斷行(xíng)為(wèλ♦∑♠i)”。對(duì)于反壟斷法來(lái)講，我們÷¶需要(yào)高(gāo)度重視(shì)“預防”壟斷行(xín§×≠$g)為(wèi)。因為(wèi)反壟斷法$•☆和(hé)其他(tā)法律不(bù)一(yī)樣，它保護的(de)是(sh€©σ↕ì)競争機(jī)制(zhì)。如(rú)果等到(dào↔♦§≠)競争機(jī)制(zhì)已經被破壞才去(qù)執法，↔€↔是(shì)事(shì)後修複，成本和(hé)代價都(dōu)比較大±≥$(dà)；如(rú)果能(néng)做(zuò)到(α"÷dào)有(yǒu)效預防，則可(kě)以更加有(yǒu)效地(dì)維護競★§↕争機(jī)制(zhì)和(hé)市(shì)場(chǎ★ ×★ng)秩序。

我們很(hěn)高(gāo)興得(de)知(zh​π•≈ī)，反壟斷法的(de)修訂納入了(le)全國(guó)人ππ♦¥(rén)大(dà)常委會(huì)的(de)重點工(gōng)作(γ₩∑¥zuò)。我期待反壟斷法修改能(néng)夠“頂天立地(dì)”。頂天，就(jδ ≈iù)是(shì)要(yào)明(míng)确競争政策的φ÷©÷(de)基礎地(dì)位。立地(dì)，就(jiù)是(shì)要(y✔ε♣ào)進一(yī)步強化(huà)反壟斷法的(d​≤•e)法律責任。目前有(yǒu)關法律責任的(de)規定存在違法成本偏低(d£↔ī)的(de)情形，例如(rú)，法律責任類∑±Ω型不(bù)全，責任沒有(yǒu)到(dào)個(gè)人(rén¥✔÷)等。違法成本偏低(dī)，導緻企業(yè)的(de)自(z"€φ<ì)我約束的(de)守法意識不(bù)會(huì)很₹ (hěn)強。頂天立地(dì)的(de)®∑δ支柱就(jiù)是(shì)反壟斷執法體(tǐ)制(zhì)和(™>hé)機(jī)制(zhì)。希望通(tōng™₩)過本次修改，可(kě)以切實加強反壟斷執法隊伍規模建設和(★ ₩hé)能(néng)力建設。

記者：那(nà)麽，現(xiàn)階段應當如(rú)何₽∏₩ 強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張？

時(shí)建中：反壟斷等市(shì)場(c₽≈hǎng)監管執法必須回應平台時(shí)代的(de)現(xiàn)實需✔®→ε求。在平台經濟的(de)背景下(xià)，必須要(yào↕ ≤×)考慮到(dào)平台的(de)重要(yào)性及其€₩∏≤市(shì)場(chǎng)力量不(bù)斷增強的(de)現(xiàn)實，在φ♠₩♠此基礎上(shàng)賦予平台更嚴格的(de)義務和(εα€hé)更多(duō)的(de)責任，并對(duì)損害明(míng)顯✔β∞的(de)各種壟斷行(xíng)為(wèi)采取更為​‍(wèi)積極的(de)執法态度。我認為(wèi)，對(duì)于平台經濟的≈ β(de)監管理(lǐ)念也(yě)到(dào)了(le₽®✔')應當由“包容審慎”監管轉變為(wèi)“積極、協同、審慎和(hé)依法↑$≠”監管的(de)階段了(le)。

第一(yī)，要(yào)積極監管。過去(qù)對(duì)數(shù)字☆δ♥經濟，由于技(jì)術(shù)發展的(de)趨勢不(bù)明(míng)朗，↔★λ↓無從(cóng)判斷商業(yè)模式的(de)優劣，出于鼓勵成長(c£<™$háng)的(de)目的(de)，我們更多(duō)是(shì)±↑ 觀察。但(dàn)經過10多(duō)年♣≥(nián)的(de)演變，有(yǒu)些(xiē)企業(yè)行(xíng≠₽π)為(wèi)及後果已經可(kě)以定性。對(duì)于違法行✘±(xíng)為(wèi)應該堅決予以制(zhì)止，更積極地(dì)監管。≥♠→

第二，要(yào)協同監管。互聯網行(xíng)業(yè)涉及到(dàπ∏ o)社會(huì)經濟生(shēng)活各個(gè)行(xíng)≈>β業(yè)，甚至各個(gè)環節，不(bù♣>)可(kě)能(néng)有(yǒu)一₽✘λ×(yī)個(gè)部門(mén)獨立就(j•≈iù)能(néng)監管。所以協同監管是(shì)必要(yào)的(de)現(≈✔xiàn)實選擇，要(yào)建立協同監管的(de)理(lǐ)念和(hé)機λλ(jī)制(zhì)，形成監管合力。

第三，要(yào)繼續保持審慎監管。盡管互聯網經濟已經“長(chá©₽±ng)成了(le)青年(nián)”，但(dàn)是(shì)技(jì ₩)術(shù)仍在進步，對(duì)它的(de)未來(lái)¥ε← 發展，我們仍然還(hái)會(huì)有(yǒu)認識不(bù)夠清晰之處÷÷γ≠。因此，依然應有(yǒu)足夠的(de)審慎，從(cóng)£$∏§而為(wèi)創新留出必要(yào)的(de)∑✘♠“試錯(cuò)”空(kōng)間(jiān)。

第四，強調依法監管。依法監管無疑一(yī)直是(sh±♠ì)我們奉行(xíng)的(de)監管原則。我這(©≤​↕zhè)裡(lǐ)提依法監管還(hái)有(yǒu)一(y§ ≈ī)個(gè)特别的(de)含義，就(jiù)是(s•↔hì)監管執法的(de)常态化(huà)。即使在數(  shù)字經濟領域，基于我國(guó)的(de)實踐和(hé)國(guó©φ↓©)際經驗，監管部門(mén)已經能(néng)夠對(duì)一(yīασ"₩)些(xiē)具有(yǒu)損害競争、損害消費(fèi★≈≠£)者利益的(de)行(xíng)為(wèi)進行φ$(xíng)識别、定性，常态化(huà)執法就(jiù)成為(wèi)一(y£↑ī)種必要(yào)。常态化(huà)的(de)依法監管将進一(yī)步維₹ →護法律的(de)權威性，也(yě)能(néng)&∏夠向市(shì)場(chǎng)發出明(míng§±)确信号，規範市(shì)場(chǎng)行(xíng)Ωδ←為(wèi)，倒逼企業(yè)将重心放(f™∞®↕àng)到(dào)積極創新、公平競争和(héσ♣₹≥)更好(hǎo)服務消費(fèi)者上(shàng)來(lái)。