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平台經濟是(shì)數(shù)字技(jì)術(shù)和(hé)商業> ✔→(yè)模式創新的(de)結果，是(shì)數(shù)字經濟的(de)♦₩§↑典型樣态。平台經濟以數(shù)據作(zuò)為(wèi)關鍵生(shē ✘ ng)産要(yào)素、以現(xiàn)代網絡作(zu∑§£ò)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)，在不(b♥¥ù)斷進步的(de)信息通(tōng)信技(jì)術(shù)的(♠♥ de)推動下(xià)，提升著(zhe)經濟效率，優化(←㣩huà)著(zhe)經濟結構，代表了(le)先進生(shēng)産力的(de)≠​發展方向。作(zuò)為(wèi)平台經濟最為(wèi)重要(↓ '§yào)的(de)主體(tǐ)，平台企業(yè) ≈對(duì)經濟社會(huì)生(shēng)活的(de)影(yǐ$∞≠≈ng)響超越了(le)所有(yǒu)的(de)企業(yè)類型和(hé)經營模≥♣式。近(jìn)年(nián)來(lái)，在激烈的(d<¶ααe)競争中，平台經濟領域諸如(rú)強制(zhìφπ §)“二選一(yī)”“大(dà)數(shù∏←)據殺熟”“自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”等損害競争、★ ±​創新和(hé)消費(fèi)者利益的(de)行(xíng)為(wèi∞↔→)頻(pín)發，引發社會(huì)各方面✔®廣泛關注。平台經濟是(shì)創新的(de)産物(wù)，平台企業(≥σ↓βyè)應該持續引領和(hé)推動創新，而不(bù)是(sh£♠$ì)阻礙和(hé)終結創新。創新的(de)繁榮，需 ≥↔要(yào)有(yǒu)效的(de)競争✔σ§¥機(jī)制(zhì)和(hé)公平的(de)競争秩•¶∑序。

4月(yuè)10日(rì)，國(gu§↓ó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)總局依法對(duì∞÷∞≠)阿裡(lǐ)巴巴集團實施“二選一(yī)”壟斷行(xíng)為(wèi)作 $≥​(zuò)出行(xíng)政處罰，罰款182¥ <&.28億元。該案是(shì)我國(guó)平台經濟領域第一(yī₩")起重大(dà)典型的(de)壟斷案件(jiàn)，标志(zhì)著(zhe)¥♦↓平台經濟領域反壟斷執法進入了(le)新階段，釋放(fàng✔≈)了(le)清晰的(de)政策信号，即國(guó)↔‌↕α家(jiā)在鼓勵和(hé)促進平台經濟發≤>展的(de)同時(shí)，強化(huà)反壟斷監管，有(yǒu)效預防和(hσσ"é)制(zhì)止平台企業(yè)濫用(yòng)數(sσ¥hù)據、技(jì)術(shù)和(hé)資本等優勢損害競争、≈"創新和(hé)消費(fèi)者利益的(de)行(xγ ®∑íng)為(wèi)，規範和(hé)引導平台經濟持續健康創新發展。該案的β$σ(de)調查處理(lǐ)具有(yǒu)重要(yào±↕↔)的(de)标志(zhì)意義和(hé)示範作(zuò)用(✘'"₽yòng)。

一(yī)、體(tǐ)現(xiàn)了(le‌∑÷)依法監管的(de)原則

競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)靈魂，驅動著÷ε(zhe)企業(yè)不(bù)斷創新。發揮反壟斷監管的(de)作(₹♣≤zuò)用(yòng)，就(jiù)是(shì)要(yào)堅持競争政策的(↕←​de)基礎地(dì)位，加強反壟斷執法，營造公平競争∞∏的(de)市(shì)場(chǎng)環§φ↑境，促進平台經濟通(tōng)過有(yǒu)&φ≈序競争實現(xiàn)創新。作(zuò)為(wèi)市(shìσ&£)場(chǎng)經濟體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(f"£≈δēn)，平台經濟的(de)創新發展離(lα♦í)不(bù)開(kāi)《反壟斷法》，₹×而且，平台經濟越成熟越創新，就(jiù)越需要§♥(yào)科(kē)學有(yǒu)效的(de)反壟斷執法。

對(duì)于競争性平台，平台企業(yè)應該守住《反壟斷法≥♦↑$》等法律的(de)底線；對(duì)于平台內(nèi∏✘£Ω)經營者，平台企業(yè)應該履行(xíng€Ω¥)《電(diàn)子(zǐ)商務法》等法律賦予的(>σ♦de)基本義務；對(duì)于消費(fèi)者φ→σ，平台企業(yè)應該依法尊重消費(fè↕₩×i)者權益。然而，平台企業(yè)對(duì)商家(jiā)實施的×₹(de)強制(zhì)“二選一(yī)”，剝奪了₽>¶<(le)商家(jiā)在多(duō)個(gè)平台同時(¥§✘shí)開(kāi)展業(yè)務的(de)機(jī)會(huì)，扼∏π殺了(le)平台之間(jiān)、品牌內(nèi)部以及品牌之間(jiā♠✘∑n)的(de)競争。當供給側的(de)競争機(jī)制(zhì)受損，§&市(shì)場(chǎng)創新動力就(jiù)會(huì)¶✘受影(yǐng)響，消費(fèi)者利益最終也(yě)會(•&©♠huì)受損。阿裡(lǐ)巴巴集團濫用(yòng)在中國(guóφ←✘)境內(nèi)網絡零售平台服務市(shì)場(chǎng)的(de)ε©α支配地(dì)位，對(duì)平台內(nèi)經營者提出不(bù)得♥♥(de)在其他(tā)競争性平台從(cóng)事(shì)經營活動、不(b♣δ ù)得(de)參加其他(tā)競争性平台的(de)促銷活動等“二選一(yī™λ₽)”要(yào)求，并采取多(duō)種獎懲手段保障“二選一✔≥☆±(yī)”得(de)以實施，是(shì)《反壟斷法》明(míng)确制(zhì↕™♠₩)止的(de)典型的(de)限定交易行(>©♦&xíng)為(wèi)。國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監​≠¥督管理(lǐ)總局依法立案調查，并作(zuò)♣♣出行(xíng)政處罰，充分(fēn)體(tǐ)現(xi €≈↑àn)了(le)對(duì)平台經濟依法監管的(de)原>☆則，向市(shì)場(chǎng)發出明↔γΩ€(míng)确信号——平台經濟領域不(bù)是(shì)反壟斷法外(wà≠≥i)之地(dì)。

基于法律面前人(rén)人(rén)平等的(de)基本原則，我國(✘∏guó)《反壟斷法》對(duì)于互聯網企業¶"≈(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(yī)視(shì)同仁，對(♥÷≥duì)于內(nèi)資企業(yè)和(héπ±ε)外(wài)資企業(yè)、國(guó)有(yǒu)企業(y&•♣¶è)和(hé)民(mín)營企業(yè)平等适用(y₽§≤§òng)，目的(de)是(shì)要(yào)保障各類市(s★β↑hì)場(chǎng)主體(tǐ)公平參與市(shì£‍​&)場(chǎng)競争，營造公平競争的(de)營商環境。本案≈✔的(de)調查處理(lǐ)，并不(bù)是(sδφhì)否定平台經濟對(duì)我國(guβ♠ ó)經濟社會(huì)發展所具有(yǒu)的(de)重要(yào)作♠±π↓(zuò)用(yòng)和(hé)意義，而是(shì)通(tōng)♦∞&∞過依法規範，促進平台經濟更快(kuài)更好(hǎo)發展，為÷•"'(wèi)我國(guó)經濟高(gāo)質量發展提供創新動φ×力和(hé)市(shì)場(chǎng)活力。本案标志(zhì)著(zhe)‌§≠我國(guó)平台經濟領域反壟斷執法進入了(le)常态化(huà)≠∞階段。常态化(huà)的(de)依法監管将進一(yī)步維護法律的(d↕&↔e)權威性，為(wèi)市(shì)場(chǎng)劃∞↑定明(míng)确的(de)行(xíng)為(wèi)紅(h∞↔óng)線，促使平台企業(yè)規範市(shì)場(chǎ→₩ng)行(xíng)為(wèi)，倒逼平台企業(y♣≤ ←è)将重心放(fàng)到(dào)積極創新、公平競争&÷和(hé)更好(hǎo)服務消費(fèi)者•'←≤上(shàng)來(lái)。

二、體(tǐ)現(xiàn)了(le)審慎監管的✔π(de)理(lǐ)念

支撐平台經濟的(de)新技(jì)術(shù)日(rì)新月(yuè≥Ωπγ)異，平台經濟業(yè)務類型複雜(zá)、競争動态多(duō)變。平台企業♥♥(yè)的(de)經營行(xíng)為(wèi)并無定式，難£↑以進行(xíng)類型化(huà)分(fēn)析。為(wèi∞✔)了(le)避免“過早”以及“過度”執法傷及行(xí↔★•✔ng)業(yè)本身(shēn)的(de)創新和(hé)競≠>↔争層次的(de)提高(gāo)，需要(yào)經曆δ←必要(yào)的(de)“觀察期”，以支持平台經濟的(de) ♦₹π發展，經過20多(duō)年(nián)的(de)發展，我國(gγ≈§uó)平台企業(yè)已經由“孩童”進入到(dα♥ào)“青年(nián)”時(shí)期，平台企業(yè)的(de)商業(yè↔ ∑<)模式、交易結構初步定型，所實施的(de)“∑↓₩£二選一(yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟”“←αγε自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”等行(xíng)δ‌>¶為(wèi)對(duì)競争、創新和(hé₽☆₽>)消費(fèi)者權益的(de)損害可(kě)以明(míng)确清晰γ≤>地(dì)予以識别，在我國(guó)平台經濟發展到(dào)現(xi>•∑àn)階段，啓動反壟斷執法不(bù)僅必要(yào)而↑¥♦±且可(kě)行(xíng)。

衆所周知(zhī)，高(gāo)質量發展離(lí)不(bλ₽ù)開(kāi)創新，創新離(lí)不(bù)開(kāφ αi)競争。為(wèi)了(le)鼓勵和(hé)促進創新，我們需要(yào)維™✘→護公平競争；推動繁榮創新，倒逼競争層次不(bù≥☆<)斷提高(gāo)。隻有(yǒu)通(tōng)過競争和(hé)π★®α創新的(de)良性互動，才能(néng)實現(xiàn)高(g≠ε↔αāo)質量發展。因此，平台經濟領域反壟斷執法是‌☆λ(shì)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟€λ★體(tǐ)制(zhì)、推動高(gāo)質量發展的(ε©☆de)內(nèi)在要(yào)求。然而，值得(d ≈©₽e)注意的(de)是(shì)，創新就(jiù)意味著(zhe)打破甚至颠覆既↑↕ ↕定的(de)秩序、結構和(hé)機(jī)制(zhì)。凡是(shì↓£±<)創新，都(dōu)會(huì)對(duì)既有≠∏↕(yǒu)的(de)競争機(jī)制(zhì)和(hé)★← β秩序産生(shēng)影(yǐng)響。因此，在平台經濟™&λ領域反壟斷執法依然需要(yào)秉持審慎監管的(d‌​∑‍e)理(lǐ)念。近(jìn)兩年(nián)↔ ∞☆，關于平台經濟領域壟斷問(wèn)題的(de)反映較為(wèi)集中，反壟斷™∞✔執法機(jī)構在充分(fēn)研究論證的(de)基δ±α礎上(shàng)，首先對(duì)各方面反映強烈↑ πδ的(de)“二選一(yī)”問(wèn)題 ®開(kāi)展調查并依法作(zuò)出處理(lǐ)，體(tǐ)現(≤↕"¶xiàn)了(le)審慎監管的(de)理(lǐ)念。同時(§↓☆±shí)，從(cóng)本案處罰決定書(shū)可(kě)以看(kàn)出♦'©•，在本案處理(lǐ)過程中，對(duì)“二選一(yī)”行(←​xíng)為(wèi)的(de)法律和(hé)經濟分α≤↑(fēn)析經過了(le)充分(fēn)研究論證，同樣×γ÷體(tǐ)現(xiàn)了(le)審慎監 ♦&管的(de)理(lǐ)念。《反壟斷法》當然适用(yòng)βΩ∏平台經濟領域，但(dàn)是(shì)具有(yǒu)相(xiànλφ★αg)當的(de)複雜(zá)性，在積極執法的(↓★↓©de)同時(shí)堅持審慎的(de)理(lǐ)念無疑是(s∏☆♥hì)科(kē)學理(lǐ)性的(de)選擇。

三、體(tǐ)現(xiàn)了(le)發展與規範并重的(de÷α)監管思路(lù)

中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)±α♦提出“國(guó)家(jiā)支持平台企業αφ‍(yè)創新發展”，發出了(le)明(m∑λ✔íng)确的(de)“支持”信号，同時(shí)提出“要(yào•γλσ)依法規範發展，健全數(shù)字規則”，釋放(fàng)了(le)“規☆σ₽'範”的(de)要(yào)求。概括起來(lái)，就(ji δ®★ù)是(shì)支持與規範并重。平台經濟創新發展需要(yào)公平競争的(₽≠♦de)市(shì)場(chǎng)秩序，這(z& σπhè)一(yī)公共産品是(shì)市(shì)場(chǎ<§©♠ng)自(zì)身(shēn)無法提供的(de)。維護市(shβ★©↑ì)場(chǎng)秩序需要(yào)政府的(de)有(y✔∏♥ǒu)形之手，需要(yào)更好(hǎo)地(↓≥★δdì)發揮政府的(de)作(zuò)用(yòng)。因此，推動平台經÷™♠濟高(gāo)質量發展，不(bù)僅需要(yào)競争和(hé)創新的(de)ε←良好(hǎo)互動，而且需要(yào)更好(hǎo)地(dì)實現(xiàn)±"有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有₹♦∏φ(yǒu)為(wèi)政府的(de)結合。适時(shíδα♠♦)啓動反壟斷執法，不(bù)僅可(kě)以有αΩ×(yǒu)效制(zhì)止壟斷行(xíng)為∏&(wèi)，恢複相(xiàng)關市(shì)場(c↑π↔♠hǎng)的(de)競争機(jī)制(zhì)和(hé)秩序，維護≠↑和(hé)激發創新的(de)動力和(hé)活力，保障π 消費(fèi)者的(de)利益，并且可(ε"α≤kě)以通(tōng)過查辦案件(jiàn)産生(shēng)威懾和(δ≤§πhé)示範作(zuò)用(yòng)，實現(xiàn)☆¶σ查辦一(yī)個(gè)案子(zǐ)、規範一(yī)個(gè)行(xíng"'​δ)業(yè)的(de)良好(hǎo)效果，是(✘βΩ​shì)維護平台經濟領域公平競争市(shì☆$₽)場(chǎng)秩序的(de)必要(yào)法律工(gōng)具↕™。

市(shì)場(chǎng)監管總局對(£☆duì)阿裡(lǐ)巴巴集團處以其2019年Ω∏‍(nián)中國(guó)境內(nèi)銷售額4σ≠ ％的(de)罰款，計(jì)182.28億元。根據《反壟斷法》規定，經δ<營者濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支配地(dì)πλ位的(de)，由反壟斷執法機(jī)構處以上(shàng)一(yī)年(ni↕☆ ≠án)度銷售額1％－10％的(de)罰款。阿裡(lǐ)巴巴集團“二選一(yī)Ω÷α‌”行(xíng)為(wèi)從(cóng)2015年(nián)開(kβ¥↑≤āi)始，涉及面廣，持續時(shí)間(j±↓iān)較長(cháng)。4％的(de)罰款比例較為(wèi)适中，既體(™αtǐ)現(xiàn)了(le)依法依規和(hé)過罰相(xià★>ng)當的(de)原則，體(tǐ)現(xiàδ‍€↔n)了(le)國(guó)家(jiā)強化(hu×£à)平台企業(yè)反壟斷監管的(de)态度和(hé)決心，也(¥✔®yě)體(tǐ)現(xiàn)了(le)支持平♠₩₽台經濟發展的(de)政策目标，充分(fēn)體(tǐ)>≈現(xiàn)了(le)發展和(hé)規範并重的(deδ×)原則。同時(shí)，市(shì)場(chǎng)監管總局還(hái)☆↔π制(zhì)定了(le)《行(xíng)政指導書(shū)》，要(yàoα≥≠)求阿裡(lǐ)巴巴集團圍繞嚴格落實平台企業(yè)主體(®÷tǐ)責任、加強內(nèi)控合規管理(lαΩ‌"ǐ)、維護公平競争、保護平台內(nèi)商家 ↑★≠(jiā)和(hé)消費(fèi)者合法權益等方面進行(xíng)♠​全面整改，體(tǐ)現(xiàn)了(le)處罰與教育相(xiàng)結合原☆ε則。

同時(shí)要(yào)看(kàn)到(dào)，平台經濟一(yī)直處♠λ∞于創新和(hé)競争相(xiàng)互沖突的(de)發展過程↑♣±中，因此，平台經濟領域的(de)反壟斷執法，需要(y☆♥ào)格外(wài)關注在現(xiàn)行(xíng≈♥↕$)《反壟斷法》框架下(xià)為(wèi)創新留出法治的(de)空(kōn‍εg)間(jiān)。經營者應當在法律許可(kě)的(‌δde)範圍內(nèi)開(kāi)展經營活動，設計±™€(jì)交易流程和(hé)商業(yè)模式‍δ，必須兼顧競争、創新與消費(fèi)者利益∞β‌‌。本次執法無疑有(yǒu)助于深化(huà)對•δ'(duì)平台企業(yè)競争行(xíng)為(wèi)及其後果₽© 的(de)認識。反壟斷執法機(jī)構應當更加積極有(yǒ↓¶•u)效地(dì)分(fēn)類監管和(hé)執法，支持和( ↑£hé)規範平台企業(yè)發展。在執法實踐中，充分(f ♥ēn)把握好(hǎo)支持和(hé)規範的(de)關系，依法規範的(de""± )目的(de)是(shì)為(wèi)了(l∑♥©e)促進平台經濟發展，反壟斷監管要(yào)保障₹ 市(shì)場(chǎng)能(néng)夠§€✘✔發揮配置資源的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，要(y®∏∏ào)維護平台經濟開(kāi)放(fàng)、包容、©♠✘共享的(de)環境，讓平台企業(yè)在公平的 ★​(de)市(shì)場(chǎng)競争中赢得(de)發展機(♦✔®jī)會(huì)，讓市(shì)場(chǎng)始終存在出現(xiàn)↕'♣£下(xià)一(yī)個(gè)阿裡(l≈≤​↔ǐ)巴巴的(de)可(kě)能(néng)性，以科(​€kē)學有(yǒu)效的(de)反壟斷監管回應平台經濟發展的(de)現(xiΩ✘λàn)實需求。

四、體(tǐ)現(xiàn)了(le)科(kē)學高(gāo)效★✔監管的(de)作(zuò)風(fēng)

平台經濟的(de)競争是(shì)創新性質的(de)，具∏±¶÷有(yǒu)高(gāo)度動态屬性。反壟斷執法需要(yào)把握平台經→π濟領域技(jì)術(shù)和(hé)商 $£業(yè)模式變革快(kuài)、創新周期短(duǎn)和(h↑≤<é)動态競争的(de)特點，進行(xíng)☆→☆必要(yào)的(de)競争效果分(fēn)$£€→析。平台經濟是(shì)集成式經濟，通(tōn×∞g)過信息通(tōng)信及數(shù)©© ≥字技(jì)術(shù)将許多(duō)法≤✘Ω律關系集成到(dào)一(yī)起。消費(fèi)者線上(shà±★ ng)消費(fèi)隻需要(yào)按幾個(gè)鍵下(φεφxià)去(qù)，就(jiù)會(hu≤<≠÷ì)觸發平台服務法律關系、商品買賣或者服務法律關系、資金(jīn ✘)流轉法律關系、物(wù)流服務法律關系等諸多(duō)法律ε€↕€關系的(de)産生(shēng)、變更或者終止。反壟斷執法需≠>要(yào)準确解構這(zhè)些(xiγ"≤ē)法律關系。由于平台經濟及其競争行(xíng)為(wèק•εi)的(de)特殊性。對(duì)于相(xiàngβ♦♠∏)關市(shì)場(chǎng)的(de)'±¥$科(kē)學界定、市(shì)場(chǎφπ©ng)支配地(dì)位的(de)綜合認定、違法行✘'¥γ(xíng)為(wèi)的(de)依法取證、競争效果的(de)充分(fē ×≈n)分(fēn)析、行(xíng)政處罰寬 §<嚴相(xiàng)濟的(de)權衡，反壟斷執©>法機(jī)構需根據平台經濟的(de)發展狀況、發展δ×∏₽規律和(hé)自(zì)身(shēn)特點，結合案件(jiàn)©ββ具體(tǐ)情況，強化(huà)競争分(fēn)析和(hé)法律論π ‍證，增強反壟斷執法的(de)針對(duì)性和(h★♠✘£é)科(kē)學性。平台經濟領域的(de)反壟斷執法，對(duì)執∏↓法能(néng)力提出了(le)更高(gāo)的(de)要 ‌(yào)求，對(duì)執法工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fδεēng)提出了(le)科(kē)學高(gāo)效的(de)要(yào®±≠)求，以保證執法的(de)質量和(hé)效率。本次執法檢閱了(le)我國(g•≥uó)反壟斷執法隊伍執法能(néng)力和(hé)工(gōnσ÷ε♦g)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，豐富了(le)平台經濟領域反壟₩£¶¶斷執法經驗，為(wèi)平台經濟的(de)全球治理(lǐ)提供了(le)中國(→✔guó)方案。

平台經濟是(shì)順應和(hé)牽引經濟高(gāo)質量發展的(de)有×λσ(yǒu)效模式。創新是(shì)平台經濟乃至整個(gè)經濟高(φ"β¶gāo)質量發展的(de)最重要(yào)動力和(hé)最關鍵因素。若無♥σ創新，競争則是(shì)低(dī)層次的(de)存量利益競争。唯有( ₽δ•yǒu)創新成為(wèi)發展動力，才能(néng)推動增量利益的(€∑de)競争，實現(xiàn)經濟高(gāo)質量發展。所以∏←δ×，我們需要(yào)堅持創新、競争和(hé)消費(fèi)∞<γ者利益三者并重，加強平台經濟領域反壟斷執法，促進平台經濟在規範中發展↕"★↑，讓競争引導和(hé)激勵平台企業(yè)不(bù)斷進行(xíngα✘)技(jì)術(shù)革新和(hé)模式創新€×¶，通(tōng)過創新提高(gāo)競争層次，構建新發展格局，實現(xi®δàn)經濟高(gāo)質量發展，讓消費(fèi™ )者分(fēn)享經濟高(gāo)質量發展所帶來(l€ ‌‍ái)的(de)福利。