公平競争審查

重慶市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局深入落≥α實公平競争審查制(zhì)度成效明(míng)顯

公平競争網8月(yuè)25日(rì)訊：公平競争是(shì)市(sh±≈‍₽ì)場(chǎng)經濟的(de)靈魂，公平競争審查就(jiù)是(sh죱®↓)要(yào)從(cóng)源頭上(shàng)規範政府相(xiàn→♦Ωg)關行(xíng)為(wèi)，防止出台排除、限制(zhì×‍≠ε)競争的(de)政策措施，打破行(xíng)政性壟斷，保障市(sh±±ì)場(chǎng)在資源配置中起決定性╶作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作↑€≠(zuò)用(yòng)，充分(fēn)激發市(shì)場(ch♠₽®®ǎng)主體(tǐ)活力，為(wèi)打造市(shì)場(chǎng)化₹•₽​(huà)法治化(huà)國(guó)際化(huà)αλ 的(de)營商環境提供更加有(yǒu)力的(de)制(z♦δhì)度保障。

實施公平競争審查制(zhì)度是(shì)黨中央、國(guó)務院深化(hu‌↓ ♠à)經濟體(tǐ)制(zhì)改革的(de)✘‌重大(dà)決策部署，黨的(de)十九屆五中全會(huì)明Ωλ(míng)确提出“健全公平競争審查機(₹♣jī)制(zhì)”，《十四五規劃和(hé)2035年(nián)遠(yuǎn​&δ )景目标綱要(yào)》《優化(huà)營商£​♦環境條例》《建設高(gāo)标準市(shì)場(chγ₽ǎng)體(tǐ)系行(xíng)動方案》《法治政府建設實施綱要(yào∑π×∑)（2021－2025年(nián)）》等都(dōu)對(duì)落實φ≥公平競争審查制(zhì)度提出了(le)具體(tǐ)要(yào)求。

近(jìn)年(nián)來(lái)，重慶市(sh&  ♣ì)市(shì)場(chǎng)監管局始$∑♣©終堅持把公平競争審查工(gōng)作(zuε∑✔ò)作(zuò)為(wèi)處理(lǐ)好(hǎo)♥λπ政府和(hé)市(shì)場(chǎng×£☆₩)關系，深化(huà)“放(fàng)管服”改革±≠π，優化(huà)營商環境，推動經濟持續健康發展的(de)↑£>γ一(yī)項重要(yào)工(gōng)作(zuò)來♥®(lái)抓，聚焦健全審查工(gōng)作(zuò≠γ)機(jī)制(zhì)、加強存量增量審查、開(kāi)展第三方評估等重點內•£≈♣(nèi)容，全面推進公平競争審查制(zhì)度深入實施，有(yǒu)力地(d∞σì)規範政府行(xíng)為(wèi)，維護市✔<↑≥(shì)場(chǎng)公平競争，極大(dà)激發了(le)市(≠‌shì)場(chǎng)主體(tǐ)創業(yè)創新活力，今年(§ φ←nián)上(shàng)半年(nián)，重慶σ↕δπ新設立市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)26萬餘戶，同比增幅達16.8%♥→"，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)總量達3≤π₽ 08.24萬戶，再創曆史新高(gāo)。

一(yī)、著(zhe)力強化(huà)機(jī)€↑±×制(zhì)建設，确保公平競争審查工(gōn © g)作(zuò)統籌有(yǒu)力

機(jī)構改革後，及時(shí)報(bào)請(qǐngγ‌ Ω)市(shì)政府批準調整聯席會(huì)λ "議(yì)成員(yuán)單位，将市(s£ ♣hì)發展改革委、市(shì)财政局等29個(gè)市(s÷$hì)級部門(mén)納入成員(yuánγ★>)單位，明(míng)确成員(yuán)單位工(gōn→‍g)作(zuò)職責，優化(huà)市(shì)級部門(mén)聯席會γ♣©(huì)議(yì)工(gōng)作(zuò)規則，更好(hǎo)發揮λ≤聯席會(huì)議(yì)統籌協調和(hé)監督δπ≠指導作(zuò)用(yòng)，根據《公平競争審查制(zhì)度→♣實施細則》要(yào)求，報(bào)請(∑α✔εqǐng)市(shì)政府同意，對(duì)公平競争♥¶φ 審查部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制(zhì)度召集人(rénש&)、副召集人(rén)等進行(xíng)調整，由市(shì)政府分"₹(fēn)管副市(shì)長(cháng)任聯席會(huì)議(•♥yì)召集人(rén)。制(zhì)定《∑ 重慶市(shì)涉公平競争審查舉報(bào↑±)處理(lǐ)辦法》《公平競争審查會(huì)審工(gōαβng)作(zuò)規範》等配套制(zhì)♣↑¶λ度，将公平競争審查制(zhì)度落實情況列入2021年(nián)全市(s​₩ε‌hì)督查檢查考核計(jì)劃，配套制(zhì)定《公平競争審查督查♠♣∞評價指标》，完善公平競争審查争議(yì)協調、審查協作(zuòδ₹γ)、舉報(bào)處理(lǐ)、監督考核等制(zhì)度保障，強化(huàδα✘")公平競争審查制(zhì)度的(de)剛性約束。₩×δ£為(wèi)助推成渝雙城(chéng)經濟圈建設，建立成渝地(dì)區(qū¥±)市(shì)場(chǎng)監管一(yī)體(‌ α←tǐ)化(huà)公平競争審查協作(zuò)機(j≤→ī)制(zhì)和(hé)專家(jiā)咨詢機✘φα♣(jī)制(zhì)，共商疑難問(wèn)題、共享咨σ​✘詢成果、共育營商環境。目前，市(shì)、區(qū)（縣πδ×♦）兩級聯席會(huì)議(yì)上(shàng)下(£≥★xià)聯動到(dào)位、部門(mén)協作(zuò)有(yǒ¥↑u)力、運轉規範高(gāo)效，對(duì)加強公平競争審> 查工(gōng)作(zuò)的(de)協調指導，推動公平 ‍★競争審查制(zhì)度的(de)有(yǒu)效落實發揮了(l∑γλ<e)重要(yào)的(de)保障作(zuò)用(yòng)。

二、著(zhe)力強化(huà)過程管控，λ☆≈确保公平競争審查工(gōng)作(zuò)推進有(yǒu)→♣序

一(yī)是(shì)完善審查程序，按照"ε(zhào)“誰起草(cǎo)，誰審查”的(de)原則，進≈•一(yī)步明(míng)确審查範圍，細化(huàΩ₩ )審查标準，規範審查流程。凡涉及市(shì)場(chǎng)主體 ≤±←(tǐ)經濟活動的(de)政策措施，均應納入公平競争審查範圍。要(yà♠α≥o)求各區(qū)縣、各部門(mén)要(yào)結合工(gōα♣αng)作(zuò)實際，從(cóng)制(zhì)定主體(tǐ)、公文×ε>(wén)種類、管理(lǐ)事(shì)項等方÷¶"面進一(yī)步細化(huà)公平競争審查範圍的(de)政策措施類φ‌别，确保全覆蓋、應審盡審，未經公平競争審查的(de)不(bù)得™∞(de)提交辦公會(huì)審議(yì)，2020年 γ•(nián)以來(lái)，全市(shì)共審查新增政σ™∞≥策措施5588件(jiàn)，修改調整63件(£≥≠≤jiàn)。二是(shì)高(gāo)質量完成存量政策措施清理(lǐ)，組織↑ ±各區(qū)縣、各部門(mén)對(duì)20¥£♠÷19年(nián)前制(zhì)定出台的(de)各類政策措施"‌×進行(xíng)全面清理(lǐ)，共清理£÷<(lǐ)各類政策措施9896件(jiàn)，廢止修訂81件π (jiàn)，有(yǒu)力促進保障了(l☆♥e)公平競争的(de)市(shì)場(chǎδ¥ng)秩序。三是(shì)開(kāi)展抽查通(tōng)報(bào)π≈¥✔，聯合西(xī)南(nán)政法大(dà)學對(du₩σ±ì)15個(gè)區(qū)縣出台的(de)涉及市(shì≈≠)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)♠♣•<規範性文(wén)件(jiàn)及政策措施進行(xíng)$φ♣抽查，印發抽查情況通(tōng)報(bào)，對(duφ£ì)抽查發現(xiàn)的(de)問(wèn)題α¶Ω，全面督促整改落實。四是(shì)強化(huà)反行♣↓≥(xíng)政壟斷執法，聚焦濫用(yòn↑↑↔$g)行(xíng)政權力限定或變相(xiàng)限定交易、妨礙商品自(zì)→↕ 由流通(tōng)、政府采購(gòu)和(hé∏€‌)招投标等影(yǐng)響營商環境行(xíng)為↓₹≤(wèi)，近(jìn)兩年(nián)依法查處<∏λ了(le)8件(jiàn)行(xíng)政壟斷案件(jiàn)，涉及部↑¶分(fēn)區(qū)縣政府和(hé)職能(néng)部門(mén)‌±§<在教育、建築、醫(yī)藥、産業(yè)政策等方面存在的(de)濫用(y↓≥>λòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争問(wè™'n)題，有(yǒu)效保護市(shì)場(chǎnφ∑g)公平競争和(hé)消費(fèi)者利益‌​。五是(shì)弘揚公平競争文(wén)£→>✔化(huà)，聯合市(shì)委網信辦等5個(gè)市(sh♠÷♣÷ì)級部門(mén)對(duì)15家(jiā)網絡平台進行(xíng)行±‌×±(xíng)政約談和(hé)指導，督促平台企業(yè)落實主體(tǐ)責¥β任，切實守法依規經營；組織召開(kāi)競争政策培訓研討(tǎo)✘≈≈會(huì)，邀請(qǐng)專家(jiā)學者為(wèi)水(s'©huǐ)電(diàn)氣、通(tōng)信、原料藥生(shēng)産<₽€、房(fáng)地(dì)産開(kāi)發等企業(yè)以及行(xλεíng)業(yè)協會(huì)進行(xφ"íng)專題培訓，印發《經營者反壟斷合規知(z ₹↕≥hī)識集錦》等資料，深化(huà)企業(y¶¶☆è)對(duì)競争政策的(de)認識和(hé)理✘β(lǐ)解，增強反壟斷合規經營的(de)自(zì)覺性和(hφ×✔é)主動性；制(zhì)作(zuò)發布競争政策宣傳微♥Ω(wēi)視(shì)頻(pín)，舉辦政策解讀(dú)培→ 訓班、“視(shì)頻(pín)大(dà)學堂”，提升業(yè)®'務水(shuǐ)平，倡導競争文(wén)化(huà)。

三、著(zhe)力強化(huà)第三方評估，确保公$®平競争審查工(gōng)作(zuò)落實有(yǒu)效

為(wèi)确保審查客觀公正、公開(kāi)透明(míng)，有(yǒu)效∑$®提高(gāo)公平競争審查質量和(hé)效果λ≈，市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局•σ♥在全國(guó)率先制(zhì)定印發《公平競争審查工(gōng)↕¥✘∏作(zuò)第三方評估實施方案》，聘請(qǐng)具有(yǒu)資質的(de&®"φ)專業(yè)機(jī)構大(dà)力推行(xíng)第←≈ 三方評估工(gōng)作(zuò)。2019年(n↔☆★↑ián)至2020年(nián)，先後對(duì)10個(gè)市£☆φβ(shì)級部門(mén)、5個(gè)區(qū)縣公♠​★平競争審查制(zhì)度總體(tǐ)落實情況開(kāi)展全面評估，發現(x≥♣iàn)妨礙公平競争的(de)規範性文(wén)Ω"×件(jiàn)及政策措施45件(jiàn)。創新開(kāi​β)展重慶大(dà)足與四川內(nèi)江公平競争審查第三方交叉互評&&，在全國(guó)範圍內(nèi)開(kāi¶")創了(le)省際間(jiān)第三方交叉互評的(de)先河(hé)，>←≤有(yǒu)效推動了(le)成渝地(dì)區(qū)市(shì)場•←(chǎng)監管一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。∏≈針對(duì)公平競争審查第三方評估發現(xiàn)的(de)問♣​(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāπΩ×i)被評估單位見(jiàn)面會(huì)，面≠↓ 對(duì)面通(tōng)報(bào)評估結果，點對(duì)₹≥→©點發出整改通(tōng)知(zhī)書(shū)，責成被評估單位限期整改，♥≈同時(shí)委托第三方評估機(jī)構對(duì)整γε✘φ改效果進行(xíng)跟蹤評估，印發評估↔ 結果通(tōng)報(bào)。目前，評估"δ'✔發現(xiàn)問(wèn)題均已通(tōng)過修訂€¶或廢止文(wén)件(jiàn)及政策措施等方式，全部整改落實到Ω₽(dào)位。

我市(shì)公平競争審查制(zhì)度實施以≈≠↑÷來(lái)成效明(míng)顯。一(yī)是(sh★£βì)重視(shì)程度明(míng)顯增→¶ π強。公平競争審查率明(míng)顯提高(gāo)，評估發γ↑現(xiàn)被評估的(de)政府和(hé)職能(néng)部門γδ↔(mén)內(nèi)部審查率從(cóng)2019年(nián)度的Ω φ€(de)30%上(shàng)升到(dào)2020→®↑年(nián)度的(de)100%。各區(qū∏∏←)縣政府、部門(mén)公平競争審查意識不(bù)斷提升。

二是(shì)清理(lǐ)工(gōng)作( βzuò)有(yǒu)效率明(míng)顯$₽ 提高(gāo)。各類政策、規範性文(wén)件(jiàn)清理(lǐ←×εγ)率顯著上(shàng)升，各區(qū)縣、各部門(mén)的(de)清理(l≤←↓≤ǐ)率從(cóng)2019年(nián)度的(de)∑♦>→66.34%上(shàng)升到(dào)2020年(nián)←¶<λ度81.59%。

三是(shì)問(wèn)題文(wén)件(jiàn)'π÷占比明(míng)顯下(xià)降。通(tōng)過抽查和(hé)第三評估顯®←∞示，妨礙公平競争的(de)文(wén)件✔×↑★(jiàn)及政策措施占比從(cóng)2  019年(nián)度的(de)16.25%下(xià)降到(dào)↓β♥2020年(nián)度的(de)5.32%，審查質量大(dà)幅度提∑→∑σ高(gāo)。四是(shì)公平競争意識明(míng)顯提升。

十三五期間(jiān)共舉公平競争審查辦培訓≤←會(huì)20餘次，培訓各類人(rén)數(shù)員(yuán)β®約5000人(rén)次，加強公平競争審查制(zh<♦ì)度的(de)深度解讀(dú)和(hé)實踐指引，增• ↕©強市(shì)場(chǎng)主體(tǐ∞σφ)自(zì)覺遵守反壟斷法律制(zhì)度的(de)意識和(hé)能(φα​néng)力，促進競争文(wén)化(huà)廣泛傳播，使公平競争理(l>γ ǐ)念更加深入人(rén)心。

下(xià)一(yī)步，市(shì)市($¥shì)場(chǎng)監管局将強化(huà)競争政策基礎地(dì)位，加©≈≠強對(duì)新修訂的(de)《公平競争審查制(zhì)度實施細←<≈¥則》解讀(dú)宣傳與貫徹實施，科(kē)學組織公平競争審查督檢考工(gōnλ ¶g)作(zuò)，深化(huà)公平競争審查第三方評估β ✘，繼續開(kāi)展成渝地(dì)區(qū)公平競争審查​ε'交叉互評，探索建立大(dà)數(shù)據監測監管₩">®平台，強化(huà)公平競争審查事(shì)前事(sh¶™×$ì)中事(shì)後監管，全力維護市(shì)場(ch→ ǎng)公平競争秩序，打破行(xíng)政壟斷、防止市(shì)場≈∏∑♣(chǎng)壟斷，有(yǒu)力推動構建高(gāo)效規範、公平競争的(de¥↓₩')國(guó)內(nèi)統一(yī)大(dà)市(shì<φβ)場(chǎng)，為(wèi)建設市(shì)場(c♣ ♣hǎng)化(huà)法治化(huà)國(guó)際化(h≥γuà)的(de)營商環境注入更強動力。