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編者按

強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施，是(sh∞♥&≥ì)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)₹≥<經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)內(nèi)在要(yào)∏£求。從(cóng)中央财經委員(yuán α±Ω)會(huì)第九次會(huì)議(yì)要(yào)求推動平台經濟規範健∏σ✔康持續發展，到(dào)中央深改委會(h$ uì)議(yì)通(tōng)過《關于強化(huà)反壟斷深入★"$推進公平競争政策實施的(de)意見(jiàn)》，國(guó)家(jiā)一★£✔(yī)方面持續釋放(fàng)推動平台÷>≠經濟規範健康持續發展的(de)信号，另一(yī)方面強調→≥★≈要(yào)加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化(hu©πà)監管體(tǐ)系，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)♥§中事(shì)後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏¥§§洞，提高(gāo)監管效能(néng)。

那(nà)麽，一(yī)系列相(xiàng)關反壟斷政策的(de§​÷≠)出台，是(shì)出于什(shén)麽樣的(de)原因？健康的(de)市φ₽€₩(shì)場(chǎng)和(hé)平台經濟，應該具₹♣備怎樣的(de)生(shēng)态？

近(jìn)日(rì)，《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》《光(↑<π guāng)明(míng)日(rì)報(bào)》《經濟日(rì)∏δ 報(bào)》三大(dà)權威媒體(tǐ)分(fēn)别刊登了(le)中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(ch®πáng)、中國(guó)政法大(dà)學數(shù)據法治研究院院長(£'±↑cháng)、國(guó)務院反壟斷委員(y↔≠ uán)會(huì)專家(jiā)咨詢組成員(yuán)時(shí)建中教授署名的(de)文(wén)章(zhāng)，對(duì)此系列問(wèn)•©✘β題進行(xíng)了(le)深入闡釋。

《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》✔★∑

強化(huà)反壟斷 深入推進公平競争政策實施

中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(cháng) 中國(g∏≠uó)政法大(dà)學數(shù)據法治研究院院長(cháng)&nb' ‌←sp;時(shí)建中 

（圖源：新華社）

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在中央全面深化™≤∞§(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yī)次會(huì∏β♦)議(yì)上(shàng)強調，要(yàε↔o)從(cóng)構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展、促進共同富裕的(¶✘Ωλde)戰略高(gāo)度出發，促進形成公平競争≥≥&的(de)市(shì)場(chǎng)環境，為(wèi)各類市(shì)場™λ∏(chǎng)主體(tǐ)特别是(shì)中小>≠γ‍(xiǎo)企業(yè)創造廣闊的(de)發展空(kōng)間(jiāγ§n)，更好(hǎo)保護消費(fèi)者權•®益。

加快(kuài)構建新發展格局需要(yào)強化 ¶(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施

加快(kuài)構建以國(guó)內(nè£​ ×i)大(dà)循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)內(n≥  ¥èi)國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的(de)新發展格局，σ®需要(yào)反壟斷法和(hé)公平競争政策予以♠↓保障。

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記βα指出，構建新發展格局的(de)關鍵在于經濟循環的(de)暢通(tōng)無₽<λ阻。暢通(tōng)國(guó)內(nèi)大(dà)循環，要(yào)以♥₹建設全國(guó)統一(yī)開(kāi)放(fàng)、←λ‍競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎπ∞≈☆ng)體(tǐ)系為(wèi)前提，以促進資源要(yào)素的(de<‌₽)順暢流動為(wèi)內(nèi)容。暢通(tōng)國(guó)內(nèi)$≤¥>大(dà)循環需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公∞€©平競争政策實施，構建覆蓋事(shì)前、事(sδ¥★₹hì)中、事(shì)後全環節的(de)競争政策實施機(£≤±&jī)制(zhì)，強化(huà)公平競争審查制(zhì)度的( ≤↔λde)剛性約束，加大(dà)反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法司法力度，€®→破除制(zhì)約經濟循環的(de)制(zhì)度障礙，推動生(shē♦×ng)産要(yào)素循環流轉和(hé)★♣ 生(shēng)産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費(fèi)各環節有≈Ω(yǒu)機(jī)銜接，形成高(gāo)效規範、公平競争的(de)國(<¥guó)內(nèi)統一(yī)市(shì)♠★∑場(chǎng)。

構建新發展格局最本質的(de)特征是(shì)實現(xiàn)高©≥✔(gāo)水(shuǐ)平的(de)自(zì)立自(zì)強。促進國(gu♣δ'ó)內(nèi)國(guó)際雙循環，需要(yào) ☆☆£推動內(nèi)外(wài)貿法律法規、監管體(t∞•"ǐ)制(zhì)、經營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可₩β≤(kě)等相(xiàng)銜接，推進同線同标同質，持續優化(huà)市‍♦•(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國(guó)際₽$化(huà)營商環境。要(yào)以公平、透明(míng)和(hé)非歧視✘>©↕(shì)為(wèi)原則處理(lǐ)跨境壟斷糾紛，統籌推進競争執法的(de)±≤Ω國(guó)際合作(zuò)。同時(shí)，要(yào)引導我國(guó)₽γ企業(yè)加大(dà)競争合規能(nén¥₩↔g)力建設，形成高(gāo)效的(de)國(guαπó)際反壟斷風(fēng)險預警和(hé)應急機(jī♠↕)制(zhì)，建設反壟斷涉外(wài)風(fēng)險防控體(tǐ)→βλ→系。

高(gāo)質量發展需要(yào)強化(huà)反壟斷、₽÷≈深入推進公平競争政策實施

我國(guó)經濟已由高(gāo)速增✔Ω長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段。以科(kē) ≥★技(jì)創新引領高(gāo)質量發展，是(shì)破解當前經濟發φδ'展深層次矛盾和(hé)問(wèn)題的(de)必然選擇，也(yě)是(s'↔hì)加快(kuài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高(gāo)發展質量和‌↔≥✘(hé)效益的(de)重要(yào)抓手。科≈₹(kē)技(jì)創新的(de)實現(xiàn)，離©✘✘←(lí)不(bù)開(kāi)反壟斷和(hé)公φ♠平競争政策的(de)保障。

高(gāo)質量發展離(lí)不(bù)開(kāi)高(§✔ ​gāo)水(shuǐ)平創新，高(gāo)水(shuǐ)平創新離(lí)不≥ (bù)開(kāi)公平競争。市(shì)場(γ≠chǎng)壟斷和(hé)行(xíng)政性壟斷，都(dōu)會(hu€≤♥γì)扭曲競争機(jī)制(zhì)、破壞競争秩序，損害創π 新。隻有(yǒu)公平的(de)競争環境，才能(≠♠§néng)繁榮創新；隻有(yǒu)不(bù)斷繁榮創新，才能(néng)₩™✘≥提高(gāo)競争的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平；隻有(yǒu)提高π‌(gāo)競争的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平，才能(n™♣éng)進一(yī)步推動創新繁榮，從(cón₩¥g)而持續推動經濟高(gāo)質量發展。有(yǒu)競争φ★而無增長(cháng)，有(yǒu)增長(cháng)而無創 ₹‌♠新，均非高(gāo)質量發展。因此，強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政↑ε♠✘策實施，就(jiù)是(shì)要(yào)為(wèi)創新營造公λ•φ平的(de)競争環境，進而通(tōng)過創新不(bù)斷提高(gāo)競争←≥ ¥層次，實現(xiàn)競争和(hé)創新的(de)良性互動 ↓，推動經濟高(gāo)質量發展。

實現(xiàn)共同富裕需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公平'σ競争政策實施

帶領人(rén)民(mín)創造美(měi)好(hǎo)生(shēng)活≥★，是(shì)我們黨始終不(bù)渝的(de)奮鬥目标。要(" yào)堅持以人(rén)民(mín)為(wΩ$ èi)中心的(de)發展思想，在高(gāo)質量發¥ ≤÷展中促進共同富裕。共同富裕是(shì)以共同發展為(w£$èi)前提的(de)。反壟斷法是(shì)保護競争的(de)®®‍φ法律，是(shì)鼓勵創新的(de)法律，無疑也(yě)是(shì)推動共α™∏同發展的(de)法律。反壟斷法禁止橫向和(hé)縱向壟斷協議(yì) ​，防止共謀壟斷市(shì)場(chǎng)，保障共同β₹₩∞發展；禁止濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支配<☆地(dì)位的(de)行(xíng)為(wèi)，防止排他(tā)性質或者剝削∑β→÷性質的(de)排除限制(zhì)競争的(d♠&•e)濫用(yòng)行(xíng)為(wèi)，維護共同ε₹發展；對(duì)經營者集中進行(xíng)審查，¶ 對(duì)不(bù)當經營者集中予以禁止或者附加限制(zhì)性≠®♥條件(jiàn)，維護有(yǒu)效競争的(d↑Ω♥δe)市(shì)場(chǎng)結構，推'•€動共同發展。

反壟斷法還(hái)是(shì)一(yī)部維護©↓≈¶消費(fèi)者利益的(de)法律。在經濟活動的('★de)鏈條中，消費(fèi)者處于終端環節，是(shì)壟斷行♦§‌$(xíng)為(wèi)的(de)最終承擔者，沒有(yǒu)任何轉嫁的(de)₹÷→可(kě)能(néng)，因此，消費(fèi)者利益受損若得(dΩσ e)不(bù)到(dào)救濟，則無法分(fēn)享競争、創新乃♥←至發展帶來(lái)的(de)紅(hóng)利。反壟×​♣∑斷法預防和(hé)制(zhì)止限制(zh¶£ ì)競争行(xíng)為(wèi)，維護消費(fèi)者利益，可(kě)以‍¶αΩ為(wèi)共同富裕作(zuò)出獨特的(de)法治貢獻。

反不(bù)正當競争法通(tōng)過禁止仿冒混淆、商業←βλΩ(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不(bù)正當¶ φ‍有(yǒu)獎銷售、商業(yè)诋毀以及禁止利用(yòng)技​≠(jì)術(shù)手段妨礙破壞公平競争，維護經營者、消費(f≠γ•èi)者合法權益，維護公平競争市(shì)場(chǎng)環境，保障± 共同發展。

堅持“兩個(gè)毫不(bù)動搖”需要(yào)α ↕®強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施

中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yī ♦↑§)次會(huì)議(yì)強調，要(yào)堅持“兩個(gè)毫​₩Ω↕不(bù)動搖”，推動形成大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)良性互動、®→₽β協同發展良好(hǎo)格局。

公平競争環境是(shì)營商環境最重要(yào↓β)的(de)內(nèi)核。保障各類市(shì)場(chǎ≤λng)主體(tǐ)公平參與市(shì)場(chǎng)競争，營♦☆≥β造公平競争的(de)營商環境，需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公£&≈♠平競争政策實施。一(yī)方面，反壟斷反不(bù)正當競争♥☆€₹執法司法要(yào)平等适用(yòng)于所有(yǒu)企業(yè) ¶，對(duì)內(nèi)資外(wài)資、≥¶國(guó)有(yǒu)企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)、大™&(dà)企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)、互聯網企業®£<&(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(yī)視(s€♥♦hì)同仁；另一(yī)方面，需要(yà→★ε>o)深入推進公平競争審查制(zhì)度，清理(lǐ)β₩妨礙全國(guó)統一(yī)市(shì)場 ∏₽(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策文(wén)件(j₩£σ↔iàn)，優化(huà)民(mín)營企業(yè)發展環境。要(​↕φyào)依法平等保護民(mín)營企業(yè♣↑φ")産權和(hé)企業(yè)家(jiā)權益，保障民(mín)營企業(¶±yè)依法平等使用(yòng)資源要(yào)素、公開(kāδ™∑i)公平公正參與競争、同等受到(dào)法→↑£律保護，為(wèi)民(mín)營企業(yè)打造公平競争環境，給民(mí←£∏©n)營企業(yè)發展創造充足市(shì)場(chǎng)空(kōng)間(j€₩iān)。

與此同時(shí)，我們要(yào)正确認識當前在平♠☆台經濟領域開(kāi)展的(de)反壟斷監管執法。市(sh©∑ì)場(chǎng)經濟是(shì)法治經★₽♦§濟。對(duì)于一(yī)些(xiē)民(mín ​∏)營企業(yè)特别是(shì)平台經濟領域長(→$♠€cháng)期存在的(de)不(bù)合規甚至不(>γ©bù)合法的(de)競争行(xíng)為(wèi)，需要(yàoε>¶¶)加大(dà)反壟斷反不(bù)正當競争執法力度予以查處和(hé)糾正。©✘例如(rú)，平台經濟領域的(de)部分(fēn)頭∏↕部企業(yè)實施的(de)“二選一(yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟”→ ‌“掐尖式并購(gòu)”等限制(zhì)競争行(xíng)✘γ¶↑為(wèi)，限制(zhì)了(le)相(xiàng)關市(shì)&∏ ∏場(chǎng)的(de)競争，抑制(z♣"☆↓hì)了(le)創新，損害了(le)消費(fèi)者利益，應當依法予以制(z™σ<¶hì)止。在平台經濟領域進行(xíng)公正、嚴格的(de)反壟斷監α>↑♣管執法，并不(bù)是(shì)要(yào)動搖“兩個(gè)毫不(bù)動搖₹δ‍”的(de)方針政策，而是(shì)淨化(huà)平台 ←₽₽經濟領域的(de)競争環境，優化(huà)平台經濟→✔‌‍領域的(de)創新環境，保障平台經濟自(zì)身→"β(shēn)更加健康地(dì)發展。

總之，我國(guó)強化(huà)反壟斷、深入↑↕推進公平競争政策實施，既反對(duì)市(shì)場(chǎng)壟 ♠斷，也(yě)要(yào)打破行(xíng)政性壟斷。預防和(hé"↑)制(zhì)止市(shì)場(chǎng)壟斷行(xíng)‍≥為(wèi)，可(kě)以更好(hǎo)地(dì)發揮市(sh↕"≥ì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用<₽‌₽(yòng)；打破行(xíng)政性壟斷，可(kě)以更好(hǎ₽<✘o)發揮政府作(zuò)用(yòng)。強化(h§←↑↕uà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施有(yǒu)助于優化(huà)政府和(h£≠é)市(shì)場(chǎng)關系，讓有(yǒu)效市(shì)場δ♦‍'(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合，是(s<‍£↔hì)完善社會(huì)主義市(shì)場(c‍→‍±hǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)內(nèi)在要(÷‍ yào)求。

《光(guāng)明(míng)日(rì)報(bào)"↕✘》

提高(gāo)監管效能(néng) 促進平台經濟高(g↕>φāo)質量發展

時(shí)建中

【反壟斷專家(jiā)談】

近(jìn)期，針對(duì)一(yī↑ε)些(xiē)平台企業(yè)存在野蠻生(shēng)≥∏π≠長(cháng)、無序擴張等突出問(wèn)題，我國₩∑(guó)加大(dà)反壟斷監管力度，依法查處有(yǒu)關平&×γ←台企業(yè)違法行(xíng)為(wèi)。中央全面深化(hu<$λà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一Ω♥©φ(yī)次會(huì)議(yì)指出，防止資本無序擴張Ω₽‌初見(jiàn)成效，市(shì)場(chǎng)公平競争秩序穩步向好(hǎo✔≈→π)。

與此同時(shí)，為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)✔≤λ務院決策部署，加強平台經濟領域反壟斷監管，完善監管規則，引導平台經濟領域經營>₹§↔者依法合規經營，促進平台經濟規範有(yǒu)序創新健康發展，在總結我國(‌€♥guó)執法實踐經驗和(hé)借鑒其他(tā)國(↔→α↓guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)做(zuò)法的(de)基∞¶​λ礎上(shàng)，根據反壟斷法等有(yǒu)關法律 ♥π規定，國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)制(zhì)定♠☆←出台《國(guó)務院反壟斷委員(yuán)<"× 會(huì)關于平台經濟領域的(de)反壟斷指南(nán)》。通(<&tōng)過相(xiàng)關執法工(gōng)作(zuò)和(←↕♠•hé)制(zhì)度建設，我國(guó)反壟× ♣↑斷監管效能(néng)不(bù)斷提升。

一(yī)、堅持監管規範與促進發展并重是(shσ☆↕&ì)一(yī)以貫之的(de)監管原則

平台經濟是(shì)生(shēng)産力新的(de)組織方式，是(shì"↕↕)經濟發展新動能(néng)，對(duì)優化(huà)資源配置、推動↓ ↕産業(yè)升級、拓展消費(fèi)市(§​§shì)場(chǎng)、穩就(jiù)業(yè)等具有(yǒ≥>→↔u)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。為(wèi)此γ↑≈，有(yǒu)關部門(mén)出台了(le)一($→$♦yī)系列促進平台經濟規範健康發展的(d§​↔e)措施，如(rú)優化(huà)完善市(shì)場(chǎng)準入條件( ←jiàn)，推進平台經濟相(xiàng)關市(shì)場(ε•×≈chǎng)主體(tǐ)登記注冊便利化(huà)、合理(§φlǐ)設置行(xíng)業(yè)準入規定和(hé)許₹☆¥可(kě)、加快(kuài)完善新業(yè)态标準體(tǐ)系，降低(dī> )企業(yè)合規成本；創新監管理(lǐ)念和(hé)方式，€∏£<探索适應新業(yè)态特點、有(yǒu)利于公平競争的(d®✔☆"e)公正監管辦法、科(kē)學合理(lǐ)界定平台責任、維護<•εγ公平競争市(shì)場(chǎng)秩序；建立健全協同監管機&σ(jī)制(zhì)、積極推進“互聯網+監管”，實行(xíng)包容審慎監ε♠管；鼓勵發展平台經濟新業(yè)态，積極發展“互聯網≈π₩+服務業(yè)”大(dà)力發展“互聯網+生(shσ↕✘¶ēng)産”、深入推進“互聯網+創業(yè)創¶♦λ新”；優化(huà)平台經濟發展環境，加強政府部門( λmén)與平台數(shù)據共享、推動完善社會(huì)信用(yòng)¥δ∑™體(tǐ)系、營造良好(hǎo)的(de)政策環境，夯實新業(yè)态•↕Ω§成長(cháng)基礎；切實保護平台經濟參與者合法權益，強化(huà)平↕π 台經濟發展法治保障。基于這(zhè)些(xiē)政策∏ β措施，我國(guó)平台經濟快(kuài)速發&→展，推動技(jì)術(shù)和(hé)産業(yè)  ≤變革朝著(zhe)信息化(huà)、數(shù)字化(huà)、智能♦©≤$(néng)化(huà)方向加速演進，有(yǒu)助于貫通(tōng​∑)國(guó)民(mín)經濟循環各環節&>&，在經濟社會(huì)發展中的(de)地(dì)位和(÷•∑&hé)作(zuò)用(yòng)日(rì)益突顯。

同時(shí)，我國(guó)平台經濟發展也(yě)存在一(y™↑ ī)些(xiē)問(wèn)題，有(yǒu)的(de)平台企業(yèπ₩↓♥)發展不(bù)規範、存在風(fēng)險，平 π台經濟發展不(bù)充分(fēn)、存在短(duǎn≠÷)闆，監管體(tǐ)制(zhì)不(bù)<•适應等問(wèn)題也(yě)較為(wèi®&)突出。對(duì)此，2020年(nián)12☆<↓月(yuè)召開(kāi)的(de)中央經濟工(gōng)作€₩(zuò)會(huì)議(yì)把“強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序®&‌÷擴張”列為(wèi)2021年(nián)經濟↔φ☆工(gōng)作(zuò)的(de)重點任務，提出“國(guó)家(ji↓‌↕ā)支持平台企業(yè)創新發展”、并且要₽←₩>(yào)“依法規範發展”。今年(nián)3月(yuè)β↔召開(kāi)的(de)中央财經委員(yuán)會(hu↑$↓ì)第九次會(huì)議(yì)強調，要₩£‍₹(yào)“堅持發展和(hé)規範并重，把握平台經濟發展規εΩσ₽律，建立健全平台經濟治理(lǐ)體(tǐ)系”，規範 β是(shì)發展的(de)前提，發展是(shì)規範的(de)目标。€∞∑前不(bù)久召開(kāi)的(de)中央全面深化(huà)改革委&☆₽&員(yuán)會(huì)第二十一(yī)次會(h<αγuì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le✘♣)《關于強化(huà)反壟斷深入推進公平競争&$政策實施的(de)意見(jiàn)》，再次強調“堅持監管規範和(↓γhé)促進發展兩手并重、兩手都(dōu)要(yào)硬”，以監§☆≥管規範保障發展和(hé)促進發展。

二、防止資本無序擴張，促進各類資本規範健康發展

“強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張”是(shì)平台經濟領ε'域重點監管任務之一(yī)。正确理(lǐ)解“防止資本₩×無序擴張”的(de)要(yào)點是(shì)“無序”而非“擴張”。簡而言 §δ之，資本可(kě)以擴張，但(dàn)不(bù'§)能(néng)“無序”。任何把“防止資本無序擴張∏±”解讀(dú)為(wèi)“防止資本擴張”的(de)看(kàn)☆₩法和(hé)做(zuò)法都(dōu)是₽‌(shì)錯(cuò)誤的(de)，甚至是(shìγ↔)與“兩個(gè)毫不(bù)動搖”的(de)方針±∏©≥政策背離(lí)的(de)。“擴張”是(shì)資本的(de)固有(yǒσ™♠±u)特性，有(yǒu)序的(de)資本擴∑≠∞♦張能(néng)夠激發市(shì)場(chǎng)的(de)活力£‌和(hé)創新熱(rè)情，對(duì)促進行(xφ↔íng)業(yè)的(de)轉型升級具有(yǒu)積♥¶極意義。但(dàn)如(rú)果放(fàng)任資本密集的(de×≠)平台企業(yè)熱(rè)衷于“燒錢(qián)補貼”“↔≈流量變現(xiàn)”等資本遊戲，不(bù₽φ←÷)僅會(huì)導緻供應鏈混亂、社會(hu₹®±ì)資源浪費(fèi)、消費(fèi)者權益受損，而且會(huì)引發市(s​÷×‌hì)場(chǎng)壟斷、産業(yè)失衡、創新受阻等嚴重後果。因此，有(y¶δ±ǒu)必要(yào)為(wèi)資本擴張設置紅δ↔≤↓(hóng)綠(lǜ)燈，引導平台企業(yè)服從(cóng)和(hé)服務于× σ經濟社會(huì)發展大(dà)局，并在促✔✔≥↕進科(kē)技(jì)進步、繁榮市(shì)場(chǎng)經濟、便利€‍人(rén)民(mín)生(shēng)活、參與>₩¥σ國(guó)際競争中發揮積極作(zuò)用(yòng)。

除了(le)資本無序擴張這(zhè)一(yīγ≈δ)問(wèn)題，在較長(cháng)一(yī)段時(shí)期β'☆，平台經濟領域的(de)部分(fēn)頭部企業(yè)還(hái)憑借數(s≈Ω↔hù)據、算(suàn)法、算(suàn)力及α€資本優勢，實施“二選一(yī)”“大(dà)數(shù)據殺熟ε$π”“掐尖式并購(gòu)”等限制(zhì)競争行(xíng)為(wèi)，抑制§♣&(zhì)創新，損害了(le)消費(fèi)者利益，監管機(jī)構•σ堅持促進發展與監管規範并重的(de)監管原則，加強反壟斷執法，查處了(le)違♦≤€法行(xíng)為(wèi)。這(zhè)并不(bù‌¶)是(shì)不(bù)再支持平台經濟發展，而是(shìφβσ±)在淨化(huà)平台經濟領域的(de)競争環境，優化(huà☆α&)平台經濟領域的(de)創新環境，保障平台經濟更±§☆加健康地(dì)高(gāo)質量發展。

在正确理(lǐ)解加強反壟斷和(hé)防止資本無序←α£擴張的(de)基礎上(shàng)，還(hái)要(yào)認識到→≤≤↔(dào)，保障各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)公平參₩&‌₽與市(shì)場(chǎng)競争，營造公平競争的(♥‍∏de)營商環境，需要(yào)強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争≈π∑政策實施。一(yī)方面，反壟斷執法司法要(y∑★φào)平等适用(yòng)于所有(yǒu)企業(yè)，對(d♣φα×uì)內(nèi)資外(wài)資、國(g"®uó)有(yǒu)企業(yè)和(hé)民(mín)✔σ™$營企業(yè)、大(dà)企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)、&®←♣互聯網企業(yè)和(hé)傳統企業(yè)一(ε  ∑yī)視(shì)同仁；另一(yī)方面，&♠←要(yào)深入推進公平競争審查制(zhì)度，打破各種“卷簾門(mén♣±)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，♥ ×在市(shì)場(chǎng)準入、審批許可(kě)、經營運行(xíng)、​π招投标等方面進一(yī)步破除壁壘，健全支持民(mín)營企↔​¶↔業(yè)發展的(de)法治環境、政策環境和(hé)市(shì ↑← )場(chǎng)環境，細化(huà)量化 ≤&(huà)政策措施，制(zhì)定相(xiàng)關配套舉£$措，使有(yǒu)關鼓勵、支持、引導非公¶✔σ¥有(yǒu)制(zhì)經濟發展的(de§>"≠)政策落地(dì)落細落實，保障民(mín)營企業(yè)依法平等使用(yòn≥✘σg)資源要(yào)素、公開(kāi)公平公正參與競争，₹π∏為(wèi)民(mín)營企業(yè)打造公平競争環境，增 ™'強民(mín)營企業(yè)對(duì)各項政策的(de)獲得(de××'★)感。

三、加快(kuài)建立全方位、多(duō)層次、立體(t≤₹¥€ǐ)化(huà)監管體(tǐ)系，進一(yī)步提升監管效能©∏∞β(néng)

中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yī)↑•&δ次會(huì)議(yì)提出，要(yào)加快(kuài)建立全方位、多(du×‍πō)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體(tǐ)系，實現(xià​$¶αn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管∏≠•∏，堵塞監管漏洞，提高(gāo)監管效能(néng)。

平台經濟的(de)競争具有(yǒu)高(gāo)度動态&Ω屬性，反壟斷執法要(yào)把握平台經濟領域技(jì)術(shù)和(hé✘π≈)商業(yè)模式變革快(kuài)、創&©新周期短(duǎn)和(hé)動态競争等特點，進行€☆♥(xíng)必要(yào)的(de)競争αγ↓'效果分(fēn)析。平台經濟是(shì)集成式經₹♥∑™濟，通(tōng)過信息通(tōng)信及數(shù)字技(jì™ γ)術(shù)将許多(duō)法律關系集成到(dào)一(yī)起。消費(f™↓♣₹èi)者線上(shàng)消費(fèi)隻要(yào)按幾個(gè)鍵下(xi↔<à)去(qù)，就(jiù)會(huì)觸發平台服׶務法律關系、商品買賣或者服務法律關系、資金(jīn)流轉法律關系、≤¶☆物(wù)流服務法律關系等諸多(duō)法律關系的(de)産生(s×☆↑©hēng)、變更或者終止，反壟斷執法要(yà £±∑o)準确解構這(zhè)些(xiē)法律關系。由于平台經濟及其競争行(xí≤≤∏πng)為(wèi)的(de)特殊性，相(xiàng)‍α關市(shì)場(chǎng)的(de)科(kē)學界定、市("☆β♠shì)場(chǎng)支配地(dì)位的(de)綜合認定、違法行(xí÷©≤ ng)為(wèi)的(de)依法取證、競争效果的(de)充分(÷σfēn)分(fēn)析、行(xíng)政處罰寬嚴相(xiàΩ≠δng)濟的(de)權衡，反壟斷執法機(jī)構均需根據平台經濟的(de×₩)發展狀況、規律和(hé)特點，結合案件(jià↓'Ω•n)具體(tǐ)情況，強化(huà)競争分♥®÷(fēn)析和(hé)法律論證，增強反壟斷執法的(de)針對(duì)性和₹¶©€(hé)科(kē)學性。因此，平台經濟領域的(de)反壟斷執法，對(duì"↕‍)監管效能(néng)提出了(le)更高(gāo)的(deε$)要(yào)求。

反壟斷法的(de)任務是(shì)反對(duì♠σδ←)市(shì)場(chǎng)壟斷，打破行(xíng)政性壟<¶σ斷，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)±∞∏♠序的(de)全國(guó)大(dà)市(λ•↕₹shì)場(chǎng)，這(zhè)就(jiù)意味著✘₩β♠(zhe)反壟斷的(de)執法權屬于中央事(shì)權。$∞₽同時(shí)，反壟斷執法具有(yǒu)高(gāo)度的(de)專業(yè>‍β​)性和(hé)複雜(zá)性，中央事(shì)§☆≤‍權有(yǒu)助于積累執法經驗，提升監管效能(néng)™↕∞。加快(kuài)建立全方位、多(duō≤←≤₽)層次、立體(tǐ)化(huà)監管體(tǐ)系，應以中央事✔ π∑(shì)權為(wèi)基礎，健全并不(bù)斷完善反壟斷執法≤"≈體(tǐ)制(zhì)，探索多(duō)層次的(de)反壟斷∞↓‍↔中央事(shì)權的(de)地(dì)方實施機(jī)制(zhì∞÷)；實現(xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監×δ∏管，應在嚴格執行(xíng)反壟斷法有(yǒu)∞≠>π關反壟斷調查和(hé)審查法定程序的(de)前提下(x≈¥Ωià)，探索反壟斷行(xíng)政指導制($∑¥zhì)度，建立企業(yè)競争合規激勵機(jī)制(zhì)；應加大(dà)♠©監管科(kē)技(jì)建設力度，運用(yòng)大(d★δà)數(shù)據、區(qū)塊鏈、雲計(j‌♥♣→ì)算(suàn)等數(shù)字技(jì)術(sh÷ $ù)賦能(néng)市(shì)場(chǎng)監管，提升事(sh<<ì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域智能(néng)監管‌>效能(néng)，不(bù)斷向智慧監管邁進；針對(→ ♦duì)數(shù)字經濟的(de)特征及其對(duì)反壟斷法的(de)新需☆₹求，增加相(xiàng)應制(zhì)度規範，加快(kuà•®♦λi)健全數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì)度≤₹；平台企業(yè)的(de)商業(yè)模式初步定型，頭部♦±∏¶巨型平台企業(yè)具有(yǒu)數(shù)據、算(suàn)法、算(suà€♣ ​n)力及資本優勢，需要(yào)轉型監管理(lǐ)念，積極監管、協同監管、©∏審慎監管和(hé)依法監管相(xiàng)結合。當然↔$♦，更重要(yào)的(de)是(shì)，要(yào)實現(xiàn)反♥☆λ>壟斷監管工(gōng)作(zuò)的(de)常态 ↕✘•化(huà)。

《經濟日(rì)報(bào)》

數(shù)字經濟高(gāo)質量發展亟需國(&<guó)家(jiā)立法

時(shí)建中

在數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟♣• ε社會(huì)發展深度融合的(de)背景下₩÷(xià)，加快(kuài)健全數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì ₩↑)度，推動數(shù)字經濟高(gāo)質量發≈π展符合現(xiàn)實需要(yào)。目前，•©‍‌各地(dì)對(duì)數(shù)字經濟‌♠立法的(de)積極性高(gāo)漲。但(dàn)是≈←(shì)，地(dì)方立法的(de)效力地(dì)"δλ↕域性與數(shù)據經濟的(de)開(k ‌ε✔āi)放(fàng)性有(yǒu)著(zhe)不(bù)₽ ♣‌可(kě)克服的(de)固有(yǒu)沖突，應該及時(shí♣ )總結具有(yǒu)探索意義和(hé)價值的(de)地(dì)方立法的(de↔✘§↕)得(de)與失，科(kē)學地(dì)進行(xíng)歸納、概括和(™¶hé)提煉，轉化(huà)為(wèi)全國(guó)✘≤∑×性法律規範。

最新發布的(de)《世界互聯網發展報(bào)告2021》指出，數(s§←✔$hù)字經濟成為(wèi)世界各國(guó)應對(duì™↔®♥)新冠肺炎疫情沖擊、加快(kuài)經濟社會(huì)轉型的(de)重要(yà​↓®♠o)選擇。2020年(nián)中國(guó)數(sh★≥ù)字經濟規模達到(dào)39.2萬億元，占GDP®•比重達38.6%，成為(wèi)穩定經濟增長(cháng)的(d∏"★e)關鍵動力。

在數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟社會(huì)↕×發展深度融合的(de)背景下(xià)，更需要(yào)按照(zhào)'₹​中央全面深化(huà)改革委員(yuán<↓)會(huì)第二十一(yī)次會(huì¥")議(yì)的(de)要(yào)求，加快(ku∏ £€ài)健全數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì☆≠↕)度，推動數(shù)字經濟高(gāo)質量發展。

數(shù)字經濟是(shì)數(shù)據密集型、技(jì)術(shù"δ)密集型和(hé)資本密集型的(de)經濟活動，離(lí)★™π不(bù)開(kāi)資本支撐。發生(shēng)在平台經濟領域的(deΩ♦σ)壟斷行(xíng)為(wèi)，例如(rú)“二選一(yī)”“扼殺式并‌∑<購(gòu)”等，都(dōu)涉及數(s÷₹hù)據行(xíng)為(wèi)、算(suàn)₽§法運用(yòng)和(hé)數(shù)字技(jì)術(shù)，具♦✘®有(yǒu)特殊性。海(hǎi)量數(shù)據聚集是₹δ♥‍(shì)壟斷的(de)基礎，歧視(shì)的  ​(de)算(suàn)法黑(hēi)箱是(shì)壟斷β 的(de)利器(qì)、強大(dà)的(de)算(suàn)力π¶¥是(shì)壟斷的(de)支撐，雄厚的(de)資本實力是(₽₩✘εshì)壟斷的(de)保障。

在數(shù)字化(huà)時(shí)¶γ代，平台模式彰顯出不(bù)可(kě)替代的(de)優越性。我國(guó₩≠‌±)的(de)平台巨頭不(bù)滿足于深耕單一<₽₩(yī)的(de)産業(yè)或者行(xíng)業(yè)，而是(sh &ì)借既有(yǒu)的(de)數(shù ∏‌)據優勢、算(suàn)法優勢、技(jì)術(shù)優勢以及∞↓α‍資本優勢跨界經營，構建龐大(dà)的(de)封閉的(de)同質化(huà)業( φ©‌yè)務生(shēng)态，相(xiàng×±✔)互之間(jiān)幾乎在所有(yǒu)與消費(™¥​§fèi)有(yǒu)關的(de)業(yè)務領域厮殺。

然而，互聯網的(de)固有(yǒu)特性£ ✔δ和(hé)優勢所在是(shì)開(kāi)放(fàng)、互通(tōngγΩ¶♥)和(hé)分(fēn)享。以現(xiàn)代信息網絡ε<× 作(zuò)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的€©(de)數(shù)字經濟是(shì)線上(shàng)經濟，不(δ∏§bù)受區(qū)域限制(zhì)。數(shù)字經濟÷♠更需要(yào)全國(guó)統一(yī)開(kāi→←π★)放(fàng)競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng×<)體(tǐ)系。

目前，各地(dì)對(duì)數(shù)字經濟立法的(de$≠)積極性高(gāo)漲。但(dàn)是(×✘shì)，地(dì)方立法的(de)效力地(dì)域性與數(shù☆♥)據經濟的(de)開(kāi)放(fàng)性有(yǒu)著(z λ±‍he)不(bù)可(kě)克服的(de)固有(yǒu)沖突。在全∑‍★國(guó)性立法相(xiàng)對(duì)滞後的(de)背景下(xiε§à)，應該及時(shí)總結具有(yǒu)探索意義和(hé)價值的(de)地(↓ dì)方立法的(de)得(de)與失，科(kē)學地(dì)進行(xíng®≥)歸納、概括和(hé)提煉，轉化(huà)為(wèi)全‍∞國(guó)性法律規範。

我國(guó)已基本形成了(le)較為(wèi)完整、全面的(de)安全法λφ₩律體(tǐ)系。保障數(shù)據安全，在法律層級實現(xiàn)了↑∑(le)有(yǒu)法可(kě)依。但(dàβφ∏n)是(shì)，在促進數(shù)據開(kāi)發利用(yòng$≠)方面，還(hái)存在制(zhì)度供給不(♦≠bù)足甚至滞後的(de)情形。

一(yī)些(xiē)地(dì)方在成<σ≈₽立大(dà)數(shù)據交易中心後，數(shù)據交易量面臨著(zh§γ∏e)萎縮的(de)局面，數(shù)據權屬不(bù)清晰一(≠'yī)定是(shì)成因，甚至是(shì)重要(yào)δ≈₩的(de)成因。數(shù)據權屬不(b≈"ù)清晰，數(shù)據義務和(hé)責任當然也(yě)就(j ®εiù)不(bù)會(huì)清晰，最後可(>±kě)能(néng)導緻兩種局面：餓死膽小(xiǎo)的(de)♣£★≤或者撐死膽大(dà)的(de)。數(shù)據市∑ ♦​(shì)場(chǎng)和(hé)數(sπ >hù)據産業(yè)發展過程中的(de)問(wèn)題，如(rú≈'ε)過度采集個(gè)人(rén)信息、資本無序擴張等，均與數(shù♥‍>)據權屬不(bù)清晰相(xiàng)關。

從(cóng)規範數(shù)字經濟活動角度，雖然沒有(yǒu)"×∞'專門(mén)的(de)立法，但(dàn)是(shì)有(y®'↓ ǒu)多(duō)部法律與此相(xiàng)關，例±"≤如(rú)《反壟斷法》《反不(bù)正當競争法》《電(diàn)子(z♥±✔ǐ)商務法》《消費(fèi)者權益保護法》《網絡安全法》《數(shùε≥£)據安全法》《個(gè)人(rén)信息保護法》以及《價格法》等。盡管這(∏₹zhè)些(xiē)法律是(shì)我國(guó)法律體(tǐ)>©λ系的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，β♦♣但(dàn)構成體(tǐ)系的(de)不(b♣&ù)同法律各有(yǒu)目标和(hé)使命，相(x×€iàng)互之間(jiān)是(shì)相(xiàng)對(duì•π'γ)獨立的(de)。

不(bù)同法律制(zhì)度及相(x↔&βiàng)應監管機(jī)構之間(jiān)、行(xíng)業(y≥α<δè)監管之間(jiān)以及行(xíng)業(y↑✔♥è)監管與競争監管之間(jiān)存在的(&€δde)漏洞，形成監管盲區(qū)。數(shù)字經濟領域的(de)許多≈$☆(duō)問(wèn)題都(dōu)滋生(shēng)且活躍γ σ在監管盲區(qū)，表現(xiàn)為(wèi)另外(w‍δài)一(yī)種形式的(de)監管套利。

作(zuò)為(wèi)互聯網經濟最為(wèi)重要(yào)的(de)‍$₽∏模式，平台經濟是(shì)數(shù)字技(jì)≤♦✘↕術(shù)和(hé)商業(yè)模式創新的(de)結果，是(shì)數®€'₽(shù)字經濟的(de)典型樣态。經過2•¶0多(duō)年(nián)的(de)發展，我國(guó)平台企業®€π≈(yè)在經濟社會(huì)生(shēng)活☆​✘的(de)各個(gè)領域全面發力，顯示出傳統企業(£ yè)難以企及的(de)競争優勢和(hé)資源配置效率。同時(sh¶≤×♦í)，實施的(de)“二選一(yī)”“大(dà)數Ω≥(shù)據殺熟”“自(zì)我優待”“扼殺式并購(gòu)”等行(xín≈¥g)為(wèi)對(duì)競争、創新和(hé)消費(fèi)者權益的(d≠₹e)損害可(kě)以明(míng)确清晰地(dì)予以識别。發展到(÷ dào)現(xiàn)階段，強化(huà)δλ•'反壟斷深入推進公平競争政策實施不(bù)僅必要(yào)而且可(≠λγ™kě)行(xíng)，精準執法可(kě)以不(bù)傷✘γγ及平台經濟的(de)創新發展。因此，為(wèiλ​λ)了(le)更好(hǎo)地(dì)規範、引導平台企業(yè)的(de)公平↕&<競争和(hé)創新發展，有(yǒu)必要♠₹¥(yào)秉持積極監管、協同監管、審慎監管、依法監管，加快(kuàiφ£ε)健全并有(yǒu)效推進數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì ₹>")度。

作(zuò)為(wèi)消費(fèi)互聯網時(s♣₩¥hí)代數(shù)字經濟的(de)典型模式，平台經濟同樣是(shì)≥↓↕創新的(de)産物(wù)，平台企業(yè)之間(jiān)的(de)競争應φ¥該持續引領和(hé)推動創新，而不(bù)"←是(shì)通(tōng)過限制(zhì)競争來(lái₩₩₩)阻礙和(hé)終結創新。

創新是(shì)數(shù)字經濟高(gāo)質量發展的(de)♥'£最重要(yào)動力。公平的(de)競争環境 γ✔有(yǒu)助于激發創新活力和(hé)動力>→，提升競争層次。沒有(yǒu)創新的(de)競争是(shì)低(d‌Ω↕ī)層次的(de)競争，是(shì)存量≥≤₽利益的(de)零和(hé)競争。隻要(yào)是(shì)推動•ε↑發展的(de)創新，都(dōu)會(huì)在不(bù)同程♠♥"γ度打破既有(yǒu)的(de)競争秩序、競争結構。為(wèi)了(le)∏•≤‌鼓勵創新，我國(guó)反壟斷法通(tōng)過法定的(de)豁免制♥‍λ(zhì)度以及競争損害考慮因素等規定。例如☆δ (rú)，反壟斷法第十五條規定了(le)“經營者應當證明(m££™&íng)所達成的(de)協議(yì)不(bù)會(huì)嚴α♣→重限制(zhì)相(xiàng)關市(shì)場(chǎng) ™的(de)競争，并且能(néng)夠使消費(fèi)✘✔Ωβ者分(fēn)享由此産生(shēng)的(de)利益”等內(nèiγπ)容，就(jiù)是(shì)為(wèi)創新提供了(le)豁免的(de)法治§ε∞空(kōng)間(jiān)。同時(shí)，“能(néng)夠使消✘‍™ 費(fèi)者分(fēn)享由此産生(shēng)的(de)利益→π '”成為(wèi)得(de)以豁免的(de)法定要(yào)↔¶€件(jiàn)，就(jiù)意味著(zhe)應當讓消費(fèi)者分(÷™fēn)享創新和(hé)競争紅(hóng)利，這(zhè)正是✘≥(shì)經濟高(gāo)質量發展的(de)目标所在。所以，數(shù)字→∞™經濟的(de)監管，更應堅持創新、競争和(hé)消費(fèγ¶ i)者利益三者并重。