反壟斷和(hé)公平競争政策進入頂層設計(jì±♥©ε)視(shì)野
發布時(shí)間(jiān)：2022-01-20 ₹•↑± 閱讀(dú)次數(shù<☆)744次
反壟斷既是(shì)市(shì)€≠場(chǎng)經濟的(de)內(nèi)在要(yào)求，也(yě)是××®∞(shì)各國(guó)的(de)普遍做(zuò)法。伴随著(zhe)近(j£'±♣ìn)年(nián)來(lái)在全球範圍內 ±♥£(nèi)不(bù)斷強化(huà)的(de)反壟斷趨勢，我國(guó)♦<↕在2021年(nián)更是(shì)大(dà)力強化★€≤(huà)反壟斷和(hé)防止資本的(de)無序擴張，相 ¥ α(xiàng)關的(de)政策法規密集出台，反壟斷執法動作(zuò)頻(pí≥↓↔≥n)頻(pín)，好(hǎo)戲連連，力度不(bù)斷加大(dà)，學<® ≠術(shù)理(lǐ)論界也(yě)掀起了(le)反壟ε≠£斷研究的(de)熱(rè)潮，因此2021年(nián)可↕≠(kě)以說(shuō)是(shì)中國(guó)的(de)“反壟斷大'>(dà)年(nián)”。
随著(z₽↕σhe)2015年(nián)10月(yuè±✔≤★)《中共中央、國(guó)務院關于推進價格機(jī)✘>&制(zhì)改革的(de)若幹意見(jiàn)》首次明(mín☆≤g)确提出“逐步确立競争政策的(de)基礎性地(dì)位”以來(lái)，黨中♠€λ>央、國(guó)務院在一(yī)系列政策文(wén)件(jià™βn)中不(bù)斷強化(huà)反壟斷和(hé)公平競争政÷€¥策，在短(duǎn)短(duǎn)幾年(nián)裡(lǐ)©δ，從(cóng)“逐步确立”到(dào)“強化(huà)”，從(cóng)“∏>基礎性地(dì)位”到(dào)“基礎地(dì)位”，競争政策在我國(π±guó)得(de)到(dào)前所未有(yǒu)的(de)重視(shì★™↕)，其地(dì)位日(rì)益提高(gāo)。與此相(xiàng)應，中央不(bù)斷提出和(hé)強調新形勢下£<"(xià)反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争δπ的(de)任務，特别是(shì)2020年(nián)1 ♥≥≥2月(yuè)11日(rì)召開(kāi)的(de)中央政治局會('¶huì)議(yì)首次提出，強化(huà)反壟斷和(hé)防止÷£資本無序擴張。2020年(nián)12γλ月(yuè)18日(rì)結束的(de)中央經濟工(∞≈gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)将“強化(huà)反壟斷和↔>(hé)防止資本無序擴張”确定為(wèi)2021年(nián)的(de)八項>∏重點任務之一(yī)，并且明(míng)确提出反壟斷、反不(bù)正÷™¥≤當競争，是(shì)完善社會(huì)主★®義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)♣®λ 制(zhì)、推動高(gāo)質量發展的(d♦<e)內(nèi)在要(yào)求，要(yào)加強規制(₽≤★zhì)，提升監管能(néng)力，堅決反對(✘Ω≈duì)壟斷和(hé)不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi)<∑。2021年(nián) 1月(yuè)9日(rì)召開(kāi)的(d& ♠≤e)中央政法工(gōng)作(zuò)會✘ ¶(huì)議(yì)上(shàng)也(yě)提出“加強反壟斷和(h↔÷é)反不(bù)正當競争執法司法”。2021年(nián)3月(yuè)全國 <¶(guó)“兩會(huì)”上(shàng)的(de §"§)《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》強調，₽"σ強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，堅決維" 護公平競争市(shì)場(chǎng)環境。2021年(nián)3月(y≠&uè)15日(rì)的(de)中央财經委員(yuán)會(huì)第九次會(h•£ uì)議(yì)進一(yī)步提出，要(yào)堅持正确政治方向，←₩∑λ從(cóng)構築國(guó)家(jiā)競争新優勢的(de)戰略高(g₩∞₩'āo)度出發，堅持發展和(hé)規範并重，把握平台經濟發展規律，建立健全平台經÷Ω"≠濟治理(lǐ)體(tǐ)系，明(míng)确規則，劃清底線，加強監管，規✘§範秩序，更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全、國(guó")內(nèi)和(hé)國(guó)際，促進公平競争，反對(duì)壟& δ¶斷，防止資本無序擴張。更值得(de)關注的(de)是(shì)≥&，2021年(nián)8月(yuè)30日(rì)中央全面深化(huà σ♦)改革委員(yuán)會(huì)第二十一(yī)次會(huì)議(™✔¥yì)審議(yì)通(tōng)過《關于✘'強化(huà)反壟斷深入推進公平競争政策實施的(de≈)意見(jiàn)》，這(zhè)表明(míng)反壟™≤&斷和(hé)公平競争政策進一(yī)步得•λ ≈(de)到(dào)了(le)黨和(hé)國(guó)家(jiā)的(de)重•€視(shì)，并已經成為(wèi)我國(g φ'uó)的(de)頂層設計(jì)，必将對(du∑§•₽ì)我國(guó)強化(huà)反壟斷和(hé)深入實施公平競争政策産€↕σ$生(shēng)廣泛和(hé)深遠(yuǎn)的(de)影(yǐng★¶✔$)響。2021年(nián)12月(yuè)8日(rì)至10日σπ(rì)召開(kāi)的(de)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì↑☆")議(yì)又(yòu)一(yī)次明(míng)确要(yào)求，深入φ₽™₽推進公平競争政策實施，加強反壟斷，以公正監管保障↔π♦公平競争，為(wèi)做(zuò)好(hǎo)下(x™Ωià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)• 指明(míng)了(le)方向。反壟斷法律制(zhì)度本身(shēn)的(d€∏e)明(míng)确和(hé)完善是(shì)強化(huà)反壟£ε斷的(de)一(yī)個(gè)基本前提。為(¥☆wèi)便于反壟斷執法的(de)有(yǒ↕✘u)效開(kāi)展并為(wèi)經營者提供更好(hǎo)的 £✘(de)合法性預期，近(jìn)年(nián)來(lái)國(guó)務院反壟♠α斷委員(yuán)會(huì)和(hé)市(shì)場(chǎng)監管總局♥×αε陸續出台一(yī)系列反壟斷指南(nán)和(hé)部門(m↓©≥én)規章(zhāng)，形成了(le)以反壟斷法為(wèi)核心，1部♥★↑÷行(xíng)政法規、8部反壟斷指南(nᥩn)、6部部門(mén)規章(zhāng)等構成的(dδα↑e)反壟斷法律規則體(tǐ)系。僅在20¥∑↕21年(nián)，就(jiù)先後發布實施《國(guó)務♣ "院反壟斷委員(yuán)會(huì)關于平台經濟領域的(de)₹₹φ反壟斷指南(nán)》《企業(yè)境外(wà©≥i)反壟斷合規指引》和(hé)《國(guó)務院反壟斷委員(yuáβ₽✘n)會(huì)關于原料藥領域的(de)反壟斷指南(nán)》等文(w←∑♥én)件(jiàn)。作(zuò)為(wèi)反壟斷領域基本制(zh§≈φ£ì)度規則的(de)反壟斷法自(zì)2007年(nián)出台、2™±∞♣008年(nián)實施以來(lái)，在維護自(zì)≥↓♣由公平的(de)市(shì)場(chǎng)競争秩序等方面發揮了(l↔← e)重要(yào)作(zuò)用(yòng)的α©✔÷(de)同時(shí)，也(yě)需要(yào)根據該法實施以來(lá♣φi)所反映出的(de)突出問(wèn)題相(xiàng)應地(dì)調整和(h★∑±✔é)完善相(xiàng)關的(de)制(zhì)度規則，并通±•♥(tōng)過及時(shí)修法回應數(s₹hù)字經濟競争的(de)特點提出的(d™↑✔e)新挑戰，還(hái)要(yào)将競↑♥争政策的(de)基礎地(dì)位以及公平競争審查制(zhì)度上(shàλγng)升到(dào)法律的(de)高(gāo)度。2021年•>(nián)10月(yuè)19日(rì)，第十三屆全國(♥≈≈♣guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第•'三十一(yī)次會(huì)議(yì)對(duì 'σ)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guΩ®↔×ó)反壟斷法（修正草(cǎo)案）》進行(↔€♠δxíng)了(le)首次審議(yì)，并于10月π♣(yuè)23日(rì)公布該修正草(cǎo)♠→₽₩案并公開(kāi)征求意見(jiàn)。這(zhè)标志(zhì)著(₩★∞zhe)我國(guó)反壟斷法在實施13年(nián)多(duō)" γγ之後的(de)首次修改進入最後的(de)關鍵階段。雖然☆↑¶目前的(de)修正草(cǎo)案在最終通(tōng)過時(s₽★$hí)會(huì)有(yǒu)這(zhè)樣或 ♥&者那(nà)樣的(de)變化(huà)，但(dàn)是'±(shì)該版本是(shì)在各方多(duō)年(₽☆>nián)努力的(de)基礎上(shàng)形成的(dε★₹φe)，無疑體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó)在“強 &化(huà)反壟斷”的(de)新形勢下(xià)形成的(de)共識。雖然近(jìn)年(nián)來(lái)我國(guó)反壟斷的$♦≠¥(de)學術(shù)研究越來(lái)越受到(©→☆dào)重視(shì)，但(dàn)總體(tǐ∞€Ω♥)來(lái)說(shuō)，以往這(zhè)方面的(de)研究呈現(♣∞xiàn)出比較零星分(fēn)散的(de)狀态，未能(néng)形成所謂×γ集中的(de)、在其他(tā)領域也(yě)受到(dào)關注的('αde)“熱(rè)點”。随著(zhe)反壟 ©₩斷執法力度不(bù)斷加大(dà)并呈現(xiàn)出常态'♠♠化(huà)，2021年(nián)我國(guó)學術(shù)理(lǐ)論₽±≤φ界也(yě)掀起了(le)反壟斷尤其是(shì)平台經♦↑濟領域反壟斷研究的(de)熱(rè)潮，各種學術(sγ♠"♦hù)活動非常活躍，學術(shù)成果不δ↔•(bù)斷湧現(xiàn)。這(zhè)些(xiē)研究∑≥♥成果主要(yào)集中在我國(guó)加強反壟斷執法的(de)必要(yàφ"o)性和(hé)緊迫性、國(guó)外(wài)平台經濟領域反壟斷的(de≤<>γ)比較借鑒、我國(guó)平台經濟領域反壟斷的(de)基本☆★€♦理(lǐ)念、原則和(hé)重點難點問(wβ↓èn)題等方面。這(zhè)些(xiē)成果既涉及傳統反壟€≠斷分(fēn)析框架在平台經濟領域的(de)适用(yòng)，也(y 'ě)涉及用(yòng)新的(de)理(lǐ)論和(hé)方Ω★≥法來(lái)看(kàn)待和(hé)處理(lǐ)平台壟斷問(wèn)題，還( ☆hái)涉及反壟斷法的(de)修訂完善，及時(shí)回應了(le) α✘現(xiàn)實的(de)需求，也(yě)有(yǒu →Ω)力促進了(le)我國(guó)反壟斷工(gōng)¥€作(zuò)的(de)開(kāi)展。在國(guó)家(jiā)持續強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴↕σ£張的(de)背景下(xià)，加上(shàng)國(↓ ♠guó)家(jiā)反壟斷局的(de)正式挂牌和(hé)反壟斷←♠法修訂工(gōng)作(zuò)的(de)即将完成，可™ε¶€(kě)以預計(jì)，反壟斷特别是(shì)如ε &(rú)何在平台經濟領域有(yǒu)效适用(yòng)反壟斷法等還(hái)将☆¥♠會(huì)是(shì)未來(lái)一(yī)段時(shí)期的(de)©<研究熱(rè)點，并會(huì)緊密結合$₩平台經濟的(de)特點對(duì)反壟斷法适用(yòng)提出的(de)挑₹φ♣戰展開(kāi)，同時(shí)關注我國(guó)和(hé)歐美(mě&☆i)在平台經濟領域反壟斷規制(zhì)方面的(de♣ )差異，以便實現(xiàn)發展和(hé)規範并重、競争&→和(hé)創新兼顧的(de)目标。