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      近(jìn)日(rì)，國(guó)務院印發《“十四五”市(♦↑shì)場(chǎng)監管現(xiàn)代化(huà)規劃》（以€‌‌下(xià)簡稱《規劃》），對(duì)推進我國(guó)市( δ∞shì)場(chǎng)監管現(xiàn)代化(huà)作(zuò)∑∏出整體(tǐ)部署。《規劃》在總結《“十€↔三五”市(shì)場(chǎng)監管規劃》取得(de)成±§α'績的(de)基礎上(shàng)，圍繞建設“大(dà)市(shì)≥φα場(chǎng)、大(dà)質量、大(dà)₩≈ε監管”的(de)現(xiàn)實需要(yào)，明(míng)确了(le)進λ‌♠∞一(yī)步完善現(xiàn)代化(huà)市↑€→♠(shì)場(chǎng)監管機(jī)制(zhì)、促進超大(€$ dà)規模市(shì)場(chǎng)不(bù)斷優化(huà)提升的(‌ ≥de)的(de)政策取向，提出了(le)六大(dà)重點任務和(hé)五個(←↑gè)方面的(de)保障措施，開(kāi)∞← 啓了(le)推進我國(guó)市(shì)場(chǎλ↕¶≠ng)監管現(xiàn)代化(huà)的★≥∏≤(de)曆史新階段和(hé)新征程。《規劃》從(cónδ>★g)反壟斷反不(bù)正當競争監管、優化(huà)線上(sh★≤φàng)線下(xià)競争生(shēng)态、£♠≥加強一(yī)體(tǐ)化(huà)監管制(zhì)度設計(jì)、≈↓有(yǒu)效遏制(zhì)假冒僞劣亂象等方面，對(§$duì)加強市(shì)場(chǎng)秩序綜♠¶σ 合治理(lǐ)作(zuò)出專門(mén)部ε→<署，将為(wèi)營造公平競争市(shì)場(chǎng)環φ∏§&境奠定堅實基礎。

一(yī)、通(tōng)過監管效能(néng)提升，實現(xiàn÷∑ $)對(duì)壟斷競争行(xíng)為(wèi)$₽₽✔的(de)有(yǒu)效遏制(zhì)

      針對(duì)近(jìn)年(nián)來(lá∏ i)不(bù)斷增加的(de)壟斷和(hé)不(bù)正當競争訴訟問(wèn)∑↕₩題，《規劃》提出，完善反壟斷和(hé)反不(b♠¥₩ù)正當競争規則、健全市(shì)場(chǎng)競争狀況評估機(jβ¥↑§ī)制(zhì)、提高(gāo)壟斷和(hé)不(bΩ→∏ù)正當競争風(fēng)險監測和(hé)預警能(néng)力。Ω✘α 《規劃》要(yào)求“加快(kuài)推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為≥$↕(wèi)基礎、法規規章(zhāng)為(wèi)•↓∏支撐、反壟斷指南(nán)為(wèi)配‍§套的(de)反壟斷規則體(tǐ)系建設”；同時(sσ ×↕hí)健全公平競争審查制(zhì)度、完善§•經營者集中審查制(zhì)度，要(yào)求“加快(kuài)修訂經營♣↓者集中申報(bào)标準，提高(gāo)集中審查質效βλα，梳理(lǐ)與反不(bù)正當競争法存在交叉重疊的(de)法律法規，完善配←σ©套實施細則”；對(duì)于重點行(xí₹¶♦ng)業(yè)和(hé)領域市(shì)場(chǎng)競争 ∑狀況，要(yào)求“強化(huà)公共事(shì)業(y↔™è)、醫(yī)療、藥品等領域競争執法，預防和(hé)制(zhì&•↓)止不(bù)合理(lǐ)收費(fèi)、指定∞₩‌交易、搭售商品等行(xíng)為(wèi)”“強化(huà)重大(d Ω ∑à)案件(jiàn)經濟學分(fēn)析，實現(xi↔§βàn)科(kē)學監管、精準監管”，根據反壟斷執$★ ∑法特點，提出了(le)完善監管體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)α≈¥、優化(huà)監管資源配置、加強授權執法管理(lǐ)等政策理(l®¥ǐ)念。

二、完善線上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管，營造線上(₽÷∞↑shàng)線下(xià)良好(hǎo)市(shì)‌δα©場(chǎng)競争生(shēng)态

     公開(kāi)、公平、公正是(shì)市(shì)場(chǎng)活動的(≥₩₩de)生(shēng)命線和(hé)活力源。堅持依法行(xíng‍₩→≈)政、公正監管，加快(kuài)推動市(shì)場(chǎng)監管領域法律法π£ ♠規制(zhì)度完善和(hé)統一(yī)，營造穩定公平透明(míng✔∑γ​)可(kě)預期的(de)制(zhì)度環境，是(shì)激發市(∑≤shì)場(chǎng)活力和(hé)維護市(shì)場(chǎ≈✔εng)主體(tǐ)合法權益的(de)根本要(yào)求。圍繞完善線上(shà↑α®ng)市(shì)場(chǎng)監管，《規劃》提出“加快(kuài)完善β♥≠÷線上(shàng)市(shì)場(chǎng)準入、産品質量安全、價格∞☆≤$、廣告等監管制(zhì)度機(jī)制(z♠ δ↔hì)”明(míng)确線上(shàng)市✔ σ(shì)場(chǎng)各類主體(tǐ)責↕★任，落實平台企業(yè)對(duì)平台內(nèi)經營者資質、商品質" ¶↔量等的(de)審核把關和(hé)監督責任”"§；針對(duì)線上(shàng)交易具有(yǒu)跨區(qū)域、跨時(‍÷shí)空(kōng)等特點，提出“探索建立跨區(qū)域聯席會(↓♦$huì)議(yì)、線索通(tōng)報(bào)、證據移送☆∞¶λ、案件(jiàn)協查、聯合辦案等機(jī)制(zhì)”“ ↔完善線上(shàng)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)協作(★π∑zuò)機(jī)制(zhì)，推動綜合≠↕監管部門(mén)和(hé)行(xíng)業(yè)管♦γ✘理(lǐ)部門(mén)信息共享”“推進全∏φ★•國(guó)網絡市(shì)場(chǎng)監管與服務示範區(™δqū)建設，建設國(guó)家(jiā)網絡交φ¶易監管平台”等任務舉措，為(wèi)打破線上(shàng)交易監管的(de)↑¥Ω地(dì)域壁壘、市(shì)場(chǎng)壁壘、行≥♦(xíng)業(yè)壁壘提供了(le)政策思路(±±™♥lù)。

三、明(míng)确市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)責任，♠>≠創新對(duì)新産業(yè)新業(yè)态新模式的↕₩(de)監管

      近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)大(dà)數¶→¥(shù)據、互聯網、人(rén)工(gōng∏ )智能(néng)、5G技(jì)術(shù)的(de)廣泛應用(y§£òng)和(hé)快(kuài)速普及，各種新産業(yè)新業(y✔‌™è)态層出不(bù)窮。完善相(xiàng)關業(yè)态÷ ≈'界定和(hé)市(shì)場(chǎng)屬性認定，引導創新産業(π↕yè)和(hé)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)有(y♠♠ǒu)序競争，保障消費(fèi)者權益問(wèn)題日(rì)益凸顯。≈>為(wèi)此，《規劃》要(yào)求“在健全事(shì)前事(shì)£ ¥中事(shì)後監管制(zhì)度的(de)基礎上(shàn✘££∏g)，制(zhì)定創新主體(tǐ)責任清單，建立合±☆∑☆規報(bào)告和(hé)風(fēng)險評估制(z≠♦'hì)度，加強源頭治理(lǐ)、過程治理(lǐ)，完善民(mín)生(shē₩₩ng)、金(jīn)融、科(kē)技(jì)、媒體(tǐ)等領域市(shì)場λ£€>(chǎng)準入”。為(wèi)了(le)實現<↑δ(xiàn)對(duì)新産業(yè)新業(yè☆≠→)态新模式的(de)主動監管和(hé)前置預警，進一(yī)步提出“↔÷研究制(zhì)定新型不(bù)正當競争行(xíng)為(wèi)的($£de)認定條件(jiàn)、判定标準、處α&>罰梯度，出台相(xiàng)關執法指南(nán)”“及時(shí)跟進‌φ♠∞新産業(yè)新業(yè)态新模式競争行(xíng)為(wèi)，強♦<化(huà)對(duì)電(diàn)子(zǐ)數(shù)據₽₩的(de)取證固證，有(yǒu)效防範和(hé)解↕☆↕&決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費(fèi)，密切監測‘互↑₩♠聯網+服務業(yè)’市(shì)場(chǎng)秩序，及時(sh↕±£Ωí)查處相(xiàng)關違法行(xíng)為(wè÷​i)”等，為(wèi)建立新産業(yè)新業(yè)态新模式監管體(tǐ)系₩×£作(zuò)出了(le)前瞻性謀劃。

四、探索全鏈條監管機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)對‍™€€(duì)“假冒僞劣”的(de)源頭治理(lǐ)

     €∞<當前，我國(guó)仍處于市(shì)場₽'✘✘(chǎng)經濟的(de)初級階段，市(shì)"↔↑•場(chǎng)發育還(hái)不(bù)成熟，♣§££經營者主體(tǐ)責任落實不(bù)到(dào)位$​Ω，客觀上(shàng)存在假冒僞劣的(de)生(shēng)存空‍→$(kōng)間(jiān)等，使得(de)✘<‌假冒僞劣商品屢禁不(bù)止。為(wèi)有(yǒuλΩ)效遏制(zhì)假冒僞劣亂象，《規劃》要(yào)求“加強對(duì)≈¶↑假冒僞劣産品類别和(hé)制(zhì)售流通(tōng)重點市(s©®★₹hì)場(chǎng)、重點區(qū)域、重點環節的(↔•>de)分(fēn)析研判，落實監管責任，強δσλβ化(huà)整治措施”。針對(duì)個(gè)别重點領域的(d♥↔e)問(wèn)題，要(yào)求“持續開(kāi)展打←✔☆δ擊侵犯知(zhī)識産權和(hé)制(zhì)≤π售假冒僞劣商品行(xíng)動，嚴厲查處不(bù)符合強制(zhì)性↕∑标準、摻雜(zá)摻假、以假充真、以次充好(hǎo)、以不(bù)合格産品冒充 ₹ 合格産品等違法行(xíng)為(wèi)”，強調要(yào)“以城(chén♥β♦g)鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村(c±♥'ūn)等為(wèi)重點，鏟除假冒僞劣生(s •♣‍hēng)存土(tǔ)壤”，即通(tōng ♥↑)過探索建立商品生(shēng)産、流通(tōn¶₹‍g)、銷售全鏈條監管新機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)對(du•σì)假冒僞劣商品的(de)源頭治理(lǐ)。

     為(wèi)确保《規劃》貫徹落實，有(yǒu)必< 要(yào)針對(duì)以下(xià)問(wèn)題加→↓強研究和(hé)探索：一(yī)是(shì)深化(h  uà)對(duì)市(shì)場(chǎng)監管理(l∞™β‌ǐ)論和(hé)原理(lǐ)的(de)研究，其中一(yī)個(gè)重要(y&₩ào)命題就(jiù)是(shì)對(duì)有(yǒu)效市®σ¥α(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)效競争之​§σ間(jiān)關系和(hé)标準的(de)研究，為(wèi)建設¶¶γφ統一(yī)開(kāi)放(fàng)、∏↑€<競争有(yǒu)序的(de)現(xiàn)代≤β↓‌市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系提供理(lǐ)論支撐。二是(shì ×φ÷)深化(huà)對(duì)市(shì)場(chǎn→αg)監管手段和(hé)方法的(de)研究，在現(xiàn)行(xíng)法規δ>、技(jì)術(shù)、标準、信用(yδ§₹òng)、行(xíng)政等監管手段中，為(wèi)實現(xiàn)市(shì×Ω¶±)場(chǎng)競争的(de)核心目标，不(bù)同手段方法和(héα♣)監管活動之間(jiān)匹配效果的(de♦λ‍₹)最優排序亟待梳理(lǐ)。三是(shì)深化( Ω↕huà)對(duì)監管創新實踐和(hé)政策方向的(de)研究，特别是 €♥(shì)針對(duì)線上(shàng)平台、虛拟交‍♥δ♦易、數(shù)字經濟等新業(yè)态監管模式有(yǒ↔$u)待深入研究，為(wèi)配置監管資源、提高(gāo)><監管效能(néng)提供政策理(lǐ)論依←¶據。