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《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)市(shì)場(¥↕≈σchǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例》（以下(xià)簡稱《條例》）δφ₽于3月(yuè)1日(rì)正式施行(xíng)，《條✔$​×例》的(de)頒布實施，是(shì)學習(xí)貫徹習(​δ££xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社₹↔會(huì)主義思想，依法推進改革的(de)生(shēng)動實踐×α✘，也(yě)是(shì)深化(huà)“放(f↔♥'àng)管服”改革，優化(huà)營商環境，進© σ一(yī)步培育壯大(dà)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(↕≠hé)促進公平競争的(de)重要(yào)法治保障。貫徹落實好>♠(hǎo)《條例》既是(shì)市(shì)場(φ≠∞chǎng)監管部門(mén)的(de)重大(dà)政治★¥®責任，也(yě)是(shì)市(shì)場(c"‌hǎng)監管高(gāo)質量發展難得(de   )的(de)曆史機(jī)遇，要(yào)心懷“國(‌✘guó)之大(dà)者”，提高(gāo)政治戰略站(zhàn)位，真♠≥抓實幹深化(huà)改革創新，馳而不(bù)懈優化(hφφ±→uà)營商環境，推動市(shì)場(chǎng)主體(™"tǐ)高(gāo)質量發展。

一(yī)、統一(yī)制(zhì)度與規≠¶範，實現(xiàn)市(shì)場(chǎng)準入公平暢通(tōng♠&δ)

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，市(shì)場(chǎng‍¥)主體(tǐ)是(shì)經濟的(de)γ★↕™力量載體(tǐ)，保市(shì)場(chǎng)主體(tǐ★™§)就(jiù)是(shì)保社會(huì)生(shēng)産β→力，要(yào)千方百計(jì)把市(shì)場(chǎng)主體&×(tǐ)保護好(hǎo)，激發市(shì)場(chǎng)活♣✔力，弘揚企業(yè)家(jiā)精神，推÷δ&動企業(yè)發揮更大(dà)作(zuò)用(≈∏yòng)實現(xiàn)更大(dà)發展，為(wèi)經濟發₩☆↓展積蓄力量。黨的(de)十八屆三中全會(huì)決定☆ ≠對(duì)商事(shì)登記制(zhì)度進行(x&‍§íng)改革，要(yào)求推進工(gōng)商©÷✔注冊制(zhì)度便利化(huà)，改革市(shì)場(chǎng) 'φα監管體(tǐ)系，實行(xíng)統一(yī)的(de)₹×市(shì)場(chǎng)監管。近(jìn)年(niá↑∑♣λn)來(lái)，我們把商事(shì)制(zhì)度&β∏≥改革作(zuò)為(wèi)深化(huà)“放(fà↑≤<ng)管服”改革的(de)先手棋和(hé)突破口≤→，從(cóng)制(zhì)約百姓投資興業↑✔π(yè)的(de)第一(yī)道(dào)門(m©♠én)檻改起，通(tōng)過理(lǐ)清“證”“照(zhào)”功能(né∞εng)關系、推動市(shì)場(chǎnβ×€g)準入與退出雙向便利、提升登記服務水(shuǐ)平等α'δ‍一(yī)系列改革舉措為(wèi)市(shì)→±$場(chǎng)主體(tǐ)松綁減負。從(cóng)“先證後照(z★Ωhào)”到(dào)“照(zhào)後減證”，從(cóng)改革登記許€♦α可(kě)到(dào)精簡經營許可(kě)，從♥←'(cóng)壓減環節到(dào)“一(yī)網通(tōng)辦”，不(b♦∞←ù)斷完善市(shì)場(chǎng)主體(t∑✘♣←ǐ)準入、準營、退出機(jī)制(zhì)，有(yǒu)效激發了(le)市(π¥shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創業(yè)熱↑✘ε(rè)情。重慶市(shì)開(kāi)辦企業(y‌α♠↕è)實現(xiàn)“一(yī)日(rì)辦δ•π♣結”“零成本”，近(jìn)3年(nián)♠★淨增市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)67< ≥®.72萬戶、年(nián)均增長(cháng)8.2 ★€≥4%；“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革通(tōng)ε☆過進“四扇門(mén)”實現(xiàn)全σ©©‍覆蓋清單管理(lǐ)；企業(yè)簡易注銷改革全面實施；登記注冊'"σα無紙(zhǐ)全程電(diàn)子(zǐ)化(π<Ωhuà)實現(xiàn)“零見(jiàn)面”；建立了(≈→↑le)“市(shì)場(chǎng)準入異地(d₹¥ì)同标”機(jī)制(zhì)助力成渝雙城(chéng¥∏)經濟圈合作(zuò)發展。

随著(zhe)改革的(de)持續深化(huà)，現(xiàn)行(✔✔‍xíng)市(shì)場(chǎng)主體(tσ☆​®ǐ)登記管理(lǐ)制(zhì)度逐漸暴露出立‌→λ法分(fēn)散，登記規則、登記标準和(hé)登記程序不(bù)$↔統一(yī)、效力不(bù)明(míng)晰以及‍$×內(nèi)容滞後等問(wèn)題，亟需一(yī)部統一(yīαδφ∏)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記法律法♦©$規。在此背景之下(xià)，《條例》結合商事(sh≥σ&→ì)制(zhì)度改革的(de)多(duō)年(nián)探索≈÷實踐，對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lε∞φ☆ǐ)制(zhì)度進行(xíng)了(lΩ ™∞e)全面優化(huà)調整，對(duì)現(xiàn)行≤¶''(xíng)分(fēn)散的(de)各類市(shì)場(chǎngα≠ )主體(tǐ)登記管理(lǐ)法律制(zhì)度進行σ∑≠(xíng)系統整合，最大(dà)限度提煉、統一(yī)了(le)♣>π各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記共同适用(yòng)的(de)σ☆ ♦制(zhì)度規範，明(míng)确了(le)登記原則、登記類别、∑§✔登記事(shì)項、登記程序等方面的(de)共¥σ$Ω同規則，徹底改變了(le)原有(yǒu)市(shì)場(ch∞♣δǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)規定分(fēn≠'<)散的(de)狀況。

作(zuò)為(wèi)我國(guó)第一(yī)部統一(y  ī)規範各類市(shì)場(chǎng)主×✘↕ 體(tǐ)登記管理(lǐ)的(de)行(xíng)政法規，《條例》的(de&<)頒布實施為(wèi)保護市(shì)場(c€®δhǎng)主體(tǐ)合法權益、促進創業(yè)創新、維護•σ"≠市(shì)場(chǎng)秩序提供了(le)法治保障，标 ≤•×志(zhì)著(zhe)商事(shì)制(z‌♣$★hì)度改革邁入了(le)法治化(huà)、規範化(huà)發展♦★新階段，并為(wèi)商事(shì)制(zhì)度的(de)持續改革和(hé→↓₩)繼續深化(huà)提供了(le)制(zhì)度遵循和(hé↑♣€£)保障。

二、突出服務與發展，推動政府服務質效提升

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，堅持社會(hu챕ε)主義市(shì)場(chǎng)經濟改革方向，核心問(wèn ₹≤λ)題是(shì)處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市(shì)場(β'chǎng)的(de)關系，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起↕♦δ決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政∞ ₩'府作(zuò)用(yòng)。改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，∏∑φ'我國(guó)先後出台了(le)《中華人(rén)民(mín)共和(hé↕∏✔)國(guó)公司登記管理(lǐ)條例》《個(gè)體(tǐ)工(g≥™↕∞ōng)商戶條例》等多(duō)部規範市(★‍σΩshì)場(chǎng)主體(tǐ)登記管理(lǐ)的(de)行(xín↑₹∑g)政法規。伴随著(zhe)國(guó)家(jiā)改革開(kāi)放(fànφ ε↕g)政策實施和(hé)社會(huì)主義市(shì)場(chǎn↑σ↕αg)經濟體(tǐ)制(zhì)建立這(zhè)一(yī)宏大(dà)的(de)<≈♠β曆史進程，我國(guó)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記管理↑✔‍(lǐ)制(zhì)度曆經探索建立、創新借鑒和(hé)發展≈λ™完善3個(gè)階段，在推動經濟發展、促進> α 創業(yè)就(jiù)業(yè)等方面發揮了(le)重要γ↑♠•(yào)作(zuò)用(yòng)，在國(guó)家(jiā)經濟體(tǐ"γ)制(zhì)改革進程中作(zuò)出了(le)重要(y♠←ào)貢獻。

進入新發展階段，市(shì)場(chǎng)監管部門πσ☆♠(mén)肩負著(zhe)黨中央、國(gu₹✔‍ó)務院賦予的(de)放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入、轉Ω✔ε變政府職能(néng)的(de)重要(yào)職責，要(yβ ™δào)求我們抓住加快(kuài)轉變政府職能(né↓≥×σng)這(zhè)個(gè)關鍵，将有(yǒu)效市(shì ∞)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wγ✔èi)政府更好(hǎo)結合，持續優化(huà)ε‌£營商環境，不(bù)斷深化(huà)商事(shì)制(ε↔‍zhì)度改革，更大(dà)激發市(shì)場(chǎ•♣ng)活力和(hé)社會(huì)創造力。在以往的(de)制(zhì)度設計 ₹(jì)中，立法思路(lù)重在審查市(shì)場(chǎng)主←<¶體(tǐ)的(de)資格能(néng)力，發揮政府對(​♥¥duì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)調節幹預作(zuα ™♦ò)用(yòng)，對(duì)登記時(shí)效和(hé) ±服務效能(néng)等方面并未過多(duō)強調，但(dàn)随著(zhe₩≤®£)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)↑∏發展成熟，減少(shǎo)政府對(duì)€π市(shì)場(chǎng)的(de)過多(duō)幹預，大(d‍ à)力提升政府服務便利化(huà)水(shuǐ)π©₽平成為(wèi)迫切需求。我們圍繞樹(s♠∑hù)立服務理(lǐ)念、提升服務效能(néng ±)、創新服務方式等方面，通(tōng)過實施注冊資本實繳改認繳、壓縮企業(λ≤♠ yè)開(kāi)辦時(shí)間(jiāπ £↑n)、注冊登記全程電(diàn)子(zǐ)化(huà)∑₹等改革措施，持續“減環節、減材料、減成本”，通(tōng)過推行(xíng♦α‌)當場(chǎng)辦結、一(yī)次辦結、限時(shí)辦結等服務舉措，→λ€₹不(bù)斷提高(gāo)效率、提高(gāo)便利度、提π♠高(gāo)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)滿意度。

《條例》将公開(kāi)透明(míng)、便捷高(gā •o)效作(zuò)為(wèi)市(shì)場(chǎng)主α☆體(tǐ)登記管理(lǐ)應當遵循的(de)基本₽™原則，将商事(shì)制(zhì)度改革成熟舉措上(sh<ε∞àng)升為(wèi)法規，推動市(shì)場(chǎng)主↓ ≠§體(tǐ)注冊登記由“嚴審批”向“優服務、提效率”轉變，是(shì)我國(gu•βó)登記制(zhì)度的(de)一(yī)次重大(dà)突破，是↔γ♦$(shì)推動政府職能(néng)轉變，大(dà)力提升 ♦服務質效，以優質服務推動市(shì)場(chǎng)主←φ'≈體(tǐ)高(gāo)質量發展的(de)重要(yào)實踐。

三、兼顧實踐與創新，回應市(shì)場(chǎng)主體•€‌→(tǐ)關切需求

頒布實施《條例》是(shì)鞏固和(hé)拓展商事(shì)‌β制(zhì)度改革成果，推動完善更加成熟定型的(de)市(shì)場(chǎn​®£∑g)主體(tǐ)登記管理(lǐ)制(zhì)≥∏度的(de)迫切需要(yào)，《條例》積極回應經濟發展&‍εε需要(yào)和(hé)社會(huì)各界關切'π™♦，及時(shí)将商事(shì)制(zhì)度¥&₩改革中便捷市(shì)場(chǎng)準入和(hé)π§便利市(shì)場(chǎng)退出的(de)改革舉措固化(huà)為(wβ èi)法律制(zhì)度并在全國(guó)範圍內(‍÷<γnèi)推開(kāi)，極大(dà)降低(dī)了(le)市(shì)場(ch₩&★¶ǎng)準入門(mén)檻，減少(shǎφβΩo)了(le)市(shì)場(chǎng)∏♣σ主體(tǐ)交易的(de)制(zhì)度性成本。

《條例》一(yī)方面對(duì)各地(dì)多(duō)年(niá¶λ✔n)來(lái)探索實踐的(de)經驗做(zuò)法進行(xíng)∏π‌總結提煉，并上(shàng)升至法規層面<✔​，為(wèi)實踐經驗總結确立制(zhì§<)度保障。例如(rú)，自(zì)2015年(nián)以來(lái)±φ¥，上(shàng)海(hǎi)、江蘇、浙江、重慶等地(dì)先後開(k'‌λāi)展了(le)簡易注銷試點，并取得(de)良好(hǎo)​±成效。《條例》在總結改革試點經驗基礎上(©Ω♣shàng)，針對(duì)未發生(shēn♥±g)債權債務或者已将債權債務清償完結的(de&&πφ)企業(yè)建立簡易注銷制(zhì)度，并将公告期由45日(±×rì)縮短(duǎn)為(wèi)20日(rì)，大(dà)幅降低(dī)注 €銷時(shí)長(cháng)，提高(gāo)市(shì)場&≈↔§(chǎng)主體(tǐ)退出效率，為(wèi)解決長(cháng)期¶ε以來(lái)反映突出的(de)“注銷難”£•問(wèn)題提供了(le)有(yǒu)效路(<σlù)徑。

另一(yī)方面，《條例》對(duì)市♥¥λ(shì)場(chǎng)主體(tǐ)實際需求予以積極回應，更αε加注重制(zhì)度創新。例如(rú)，新冠€£π•肺炎疫情發生(shēng)後，我國(guó)部分(fēn)市(♠←shì)場(chǎng)主體(tǐ)受疫情影(yǐng)響暫↓φα 時(shí)無法開(kāi)展經營，同時(shí)還(hái)需繼續支付房(≠₽σ$fáng)租、人(rén)力等高(gāo)額運營成本，盡​™管如(rú)此，仍有(yǒu)不(bù)少(shǎo)市(shì)場(chǎn÷ ♣g)主體(tǐ)有(yǒu)較強的(de)經營意願和(h<¶≠é)潛在的(de)經營能(néng)力。為(wèi)幫助 •←¶這(zhè)部分(fēn)市(shì)場(ch​♣±ǎng)主體(tǐ)順利渡過難關，《條例》借鑒國(guó)際™✘立法慣例中的(de)企業(yè)休眠制(zhì)度和(hé)我國(gu‍♠λ‍ó)香港特别行(xíng)政區(qū)“不(bù↔•)活動公司”制(zhì)度等經驗，首次設β↓™立了(le)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)歇↔ λ業(yè)制(zhì)度，允許市(shì)場(‌π↔chǎng)主體(tǐ)适度休眠，為(wèi)φ‌↕≠其提供一(yī)個(gè)休養生(shēng)息的€•↔(de)緩沖期。

四、統籌“寬進”和(hé)“嚴管”，提升市  ↑(shì)場(chǎng)監管綜合效能(néng)

市(shì)場(chǎng)經濟在高(∑±εgāo)質量發展，治理(lǐ)體(tǐ)系和σφ>(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代 ÷÷​化(huà)在持續推進，市(shì)場(chǎng)監管也(yě₹π)要(yào)與時(shí)俱進、深化(huà)改革、開(kāi)拓創新。近(β ₩÷jìn)年(nián)來(lái)，我們強化(huà)依法≥‍監管、開(kāi)門(mén)監管、智慧≥&‌監管理(lǐ)念，不(bù)斷完善以“雙随機(jβ ī)、一(yī)公開(kāi)”監管為(wèi)基本方式、以重點監✔↓ ♦管為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎、以智 ↕σε慧監管為(wèi)支撐的(de)新型監管機(jī)制(zhì)，監管能(néσ∏$✔ng)力和(hé)水(shuǐ)平逐步提升。随著(z‌↕he)新技(jì)術(shù)、新産業(yè)、新業∑<(yè)态、新模式不(bù)斷湧現(xiàn)，線上(shàng)線下 •(xià)融合發展，市(shì)場(chǎng)主✘'體(tǐ)和(hé)行(xíng)為(wèi)呈現(xiàn)多(®>duō)元化(huà)，市(shì)場(chǎng)監管理ε≈(lǐ)念、方式、手段、能(néng)力等面臨新β≈™挑戰。

簡政放(fàng)權與适度監管相(xiàng)輔相(xiàng)成♦¥δ，在放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入條件(jiàn&₹∏')、降低(dī)準入門(mén)檻和(hé)成本×ε的(de)同時(shí)，也(yě)應有↑✔σ(yǒu)相(xiàng)應配套監管制(zhì÷​₹©)度，鼓勵市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)×π∑"遵循市(shì)場(chǎng)競争法則，依法依規開(kāi)展經營。為(÷εwèi)此，《條例》兼顧效率與安全，統籌寬進和₽ ¶↔(hé)嚴管，在放(fàng)寬準入的(de)同時(shí)，進一♥​<(yī)步強化(huà)市(shì)場(chǎng) ©'↑主體(tǐ)的(de)法律責任，加大(dà)對(d♣♣γuì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)信用(yòng)約束力₽™∑度，引入了(le)信用(yòng)風(fēng)險分(fēn)<$級分(fēn)類管理(lǐ)等制(zhì)度♦Ω≥ ，強化(huà)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)登記監管信≈"♠‌息的(de)公示公開(kāi)，增加了(le♠')市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)誠實守≈±←≥信義務的(de)規定，為(wèi)強化(huà)事(shì)×☆δλ中事(shì)後監管提供了(le)有(y™≤ǒu)力保障。

為(wèi)解決管理(lǐ)成本高(gāo)、執法力量不(bù)足等問(wè¥β£∑n)題，《條例》首次在法規層面明(míng)确信用(yòng)分(fēn)→<★&級分(fēn)類監管制(zhì)度，規定登記機(jī)關←÷>€應當根據市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)信用(yòng)∏α←風(fēng)險狀況，以“雙随機(jī)、一(yī)公開(₩←kāi)”為(wèi)手段，對(duì)市(shì)場(c↑₩♠±hǎng)主體(tǐ)實施分(fēn)級分(fēn)•←類監管。此種監管方式，不(bù)僅大(dà)大(dà§↑÷♦)節約了(le)監管成本，也(yě)減少(shǎo)了(leπ&')對(duì)信用(yòng)狀況良好(hǎo♦λ)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(t£ ‍✘ǐ)的(de)行(xíng)政幹擾。通(tōng)過轉變監管♣₹'♦理(lǐ)念，創新監管方式，提高(gāo)風(fēng)險監測和∏©α₽(hé)預警能(néng)力，補齊智慧監管短(duǎn)闆，更好(hǎo)÷γ✔®适應我國(guó)超大(dà)規模市(shì)場(chǎng)的(dφ₹e)快(kuài)速變化(huà)，助力提高(gāo)$∑↓市(shì)場(chǎng)監管效能(néng)。