新聞資訊

通(tōng)過競争法尤其是(shì)反壟斷法的(de±₩•)立法、執法，對(duì)壟斷、限制(zhì)競争和(hé)不( ♥ φbù)正當競争行(xíng)為(wèi)進行(xíngπ ₽)規制(zhì)，是(shì)市(shì)場(chǎng) ¶ε←經濟國(guó)家(jiā)的(de)通(tōng)行(xíng♦σ)做(zuò)法。今年(nián)8月(yuè)，修改後的"↕≤(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)σ α₩反壟斷法》（以下(xià)簡稱“反壟斷法”）正式施行(xíng)，這(zhè♦φΩ)是(shì)反壟斷法實施十四年(nián)→↕•←以來(lái)的(de)首次修改。

本次反壟斷法修改，對(duì)公平競争審查制(zhì)度、←&®¥安全港制(zhì)度、互聯網領域反壟斷監管、經營者集中審查等諸多(du₩₽¥™ō)方面作(zuò)出了(le)修改，與舊(‌γjiù)法相(xiàng)比，存在36個(gè)條γ←∞文(wén)上(shàng)的(de)變₽​€化(huà)，其中新增條文(wén)12條，既回應了(le)社會(huì)各♠±‌界的(de)關切，又(yòu)對(duì)現(xiàn)實問(w≤∑π★èn)題作(zuò)出制(zhì)度安排。

反壟斷法修改的(de)背景是(shì)什(shén)麽，有(yǒu)±γ♦哪些(xiē)值得(de)關注的(de)亮(liàng)點？Ω↕為(wèi)促進新反壟斷法有(yǒu)效落地(dì)，還(hái)♣¥§±應做(zuò)好(hǎo)哪些(xiē)工(gōng)作(zuò)？記者采訪了÷$•(le)中國(guó)政法大(dà)學副校(xiào)長(cháng)、國(g‍<♣uó)務院反壟斷委員(yuán)會(huì)​↑→≈專家(jiā)咨詢組成員(yuán)時(shí)建中。

修改完善反壟斷法，是(shì)我國(guó)社會(huì)主義市(s‍•σ<hì)場(chǎng)經濟發展的(de)₽↑ 內(nèi)在要(yào)求，是(shì)助力構建新發展格局的(d©¶ ✔e)客觀需要(yào)

記者：我國(guó)反壟斷法修改的(de)βσ♠背景是(shì)什(shén)麽？為(wα>èi)什(shén)麽在施行(xíng)十四年(nián∏")後迎來(lái)大(dà)修？

時(shí)建中：自(zì)反壟斷法施行(xíng)以來(lံσi)，我國(guó)在公平競争制(zhì)度體(tǐ)系建設、預防和(‌λ$hé)制(zhì)止壟斷行(xíng)為(w↑>èi)、優化(huà)營商環境、保護消費(fèi)者利益、執法能(néng≈₹β≤)力建設、公平競争文(wén)化(huà★✔)倡導以及國(guó)際影(yǐng)響提升等方面®♦均取得(de)了(le)令世界矚目的(de)顯著成效，成為(wφ∑èi)全球三大(dà)反壟斷司法轄區(qū)之Ω÷一(yī)。

實踐證明(míng)，修改前的(de)反壟™↔斷法的(de)框架和(hé)主要(yào)制(≈λσ≤zhì)度總體(tǐ)可(kě)行(xíng)。不(bù)過，随著≠φ(zhe)我國(guó)社會(huì)主義市(∞€shì)場(chǎng)經濟的(de)發×★π↔展，反壟斷法在實施中也(yě)暴露出相(xiàng)關制γ≠∑<(zhì)度規定較為(wèi)原則、對(duì)部分₩©(fēn)壟斷行(xíng)為(wèi)處罰力度不(bù←Ωπ)夠、執法體(tǐ)制(zhì)需要(yào)'±≠進一(yī)步健全等問(wèn)題。特别是(shì)随著(® ↑ zhe)平台經濟等新業(yè)态快(kuài)速發展，一(yī)πγ₩§些(xiē)大(dà)型平台經營者濫用(yòng ≠ )數(shù)據、技(jì)術(shù)π 、資本等優勢實施壟斷行(xíng)為(wèi)、進行(xí₹₩Ωβng)無序擴張，導緻妨礙公平競争、抑制(zhì)創業(yè)創新、✘$£擾亂經濟秩序、損害消費(fèi)者權益等問(wèn)題日( →rì)益突出，迫切需要(yào)明(míng)确反壟斷相(xiφ€₩àng)關制(zhì)度在平台經濟領域的(de)具體↓α‌(tǐ)适用(yòng)規則，以加強反壟斷→€監管。修改完善反壟斷法，是(shì)我國(guó)社會(huì)主義市(shìΩ→‍)場(chǎng)經濟發展的(de)內(nèi)在要(yào)求，是(shì)γφ助力構建新發展格局的(de)客觀需要(yào)。

本次修法，條文(wén)總數(shù)由57條增加到(dào≠☆±<)70條，新增12條，将1個(gè)條文(wén)拆分(fēn)為 →✘α(wèi)2條，調整了(le)19個(gè)條₩★®®文(wén)的(de)順序，新增7款，此外(wài)還(hái)有ε∑(yǒu)15處修改和(hé)5處文(wé♠☆n)字增加，涉及除附則之外(wài)的(de)七章(zhān> ∑Ωg)、原57條的(de)23個(gè)條文(wén)，無論是(shσ≠ì)所涉條文(wén)規模以及修改的(de)實質內(nèi)容，還(há ↔→i)是(shì)對(duì)市(shì)場(c&±  hǎng)的(de)潛在影(yǐng)響，均可(kě)稱之為(wèi)一(yī₹✔)次大(dà)修。

記者：反壟斷法修改最重要(yào)的(de&♠φ‍)背景之一(yī)是(shì)強化(huà)反壟斷和(hé)防止資本無序擴張的≤σ✘(de)現(xiàn)實要(yào)求。><壟斷和(hé)資本無序擴張分(fēn)别指什☆"(shén)麽，會(huì)對(duì)市(shì)場(chǎng♦≠←↓)經濟造成哪些(xiē)危害？

時(shí)建中：壟斷，包括市(shì)場(chǎng)壟斷和(hé)行(xíng)≥→↔£政性壟斷。其中，壟斷協議(yì)、濫用(yòng)市(shì)場♠"✔↑(chǎng)支配地(dì)位和(hé)違法實施經營者集中是(γ§λshì)典型的(de)市(shì)場(chǎng)♣₹ ®壟斷，濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争是(shì$ )典型的(de)行(xíng)政性壟斷。 ₩無論市(shì)場(chǎng)壟斷還(hái)是≤$ε♦(shì)行(xíng)政性壟斷，都(dōu)會↓₽(huì)排除限制(zhì)競争、抑制(zhì)>•創新、損害消費(fèi)者利益和(hé)社會(hu ¶φì)公共利益。

資本擴張，主要(yào)是(shì)指發生(shēn®₹÷←g)在資本市(shì)場(chǎng)的(de)并購(gòu)行¥¶(xíng)為(wèi)，不(bù)僅會(huì)導緻企業(yβ↔←Ωè)股權乃至控制(zhì)權發生(shē♣¶ng)變化(huà)，而且會(huì)提升相(xiàng)關産​∞業(yè)和(hé)市(shì)場(chǎn'γg)的(de)集中度，引發産業(yè)市♦✘ ≥(shì)場(chǎng)結構、競争狀況等↔§φ變動。資本的(de)無序擴張，發生(shēng✔✔≠)在資本市(shì)場(chǎng)，後果會(huì)蔓延至實體(tǐ)£₹∏經濟。相(xiàng)關産業(yè)的(de)市(shì' ↕)場(chǎng)集中度若被資本市(shì)≈∑場(chǎng)的(de)無序擴張過度推高(gā≥✘o)，且被同一(yī)資本控制(zhì)或實際控制(•↕≤zhì)，可(kě)能(néng)産生(shē' ✘ng)排除限制(zhì)競争、抑制(zhì)創新的(εβ εde)後果。競争與創新的(de)良好(hǎo)互動是(shì)經濟高ε↕§(gāo)質量發展的(de)必要(yào)條件(jiàn)。壟☆α≤斷和(hé)資本無序擴張，會(huì)損害競争機(jī)<©★≈制(zhì)和(hé)創新動力，不(bù)利于經濟高(gāo)質∑€$量發展。

社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟是(shì)一(yī)個(gλ≤è)偉大(dà)創造，社會(huì)主義市(shε₽☆ì)場(chǎng)經濟中必然會(huì)有(yǒu)βΩ各種形态的(de)資本，要(yào)發揮資本作(zuò)為(wèΩγγi)生(shēng)産要(yào)素的(de)♦♦積極作(zuò)用(yòng)，同時(shí)有(yǒu)效控制(zh>©♦πì)其消極作(zuò)用(yòng)。今年(n§Ωián)年(nián)初，國(guó)務院印發《“十四五”→∏✘市(shì)場(chǎng)監管現(xiàn)代化(huà)規劃ε¶‍》，明(míng)确要(yào)加強平台經濟、科(kē)技(jβ‌ì)創新、信息安全、民(mín)生(shēng)保♠λ障等重點領域反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法，防止資本無序擴張™"¶&。反壟斷、反不(bù)正當競争，是(shì)完善社會(h≠§uì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì​↔  )、推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)♦♦在要(yào)求，目的(de)是(shì)維護公平競争秩序，維護競争機(jī)₩±制(zhì)的(de)活力。

新反壟斷法既反對(duì)市(shì)場(chǎng)壟斷，也(yěγ"δ)要(yào)求打破行(xíng)政性壟斷，是(shì)一(yī)部推動Ω£≈$有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(₽→¶wèi)政府更好(hǎo)結合的(de)法律

記者：在我國(guó)現(xiàn)行(xí  ng)法律中，新反壟斷法有(yǒu)著(ε≈<♥zhe)怎樣的(de)地(dì)位？

時(shí)建中：反壟斷法是(shì)規制(zhì)壟斷行(xíng)為(wèi)，維護市±α♣(shì)場(chǎng)競争秩序的(de)基礎性法律規範↕♣γ，在現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)經濟®✘¶♠國(guó)家(jiā)具有(yǒu)舉足輕重的(de)地(Ω£σ'dì)位。此外(wài)，在我國(guó)現(xiàn)行(xíng)法律中， ★新反壟斷法也(yě)是(shì)非常特殊的(de)。

當今世界，最稀缺的(de)資源是(shì)市(shì)場(∞βΩ₽chǎng)。加快(kuài)建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(✔✔&shì)場(chǎng)，暢通(tōng)國(guó)內&≠☆₩(nèi)大(dà)循環，是(shì)落實構建新發展格局戰略部署的(de)'§必然要(yào)求。而在建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(s&•®♠hì)場(chǎng)的(de)過程中，必須↑ ÷"處理(lǐ)好(hǎo)一(yī)個(gè)長(cháng)期以來(lα₩ái)普遍存在的(de)矛盾，那(nà)÷ ¥就(jiù)是(shì)市(shì)場(chǎng≠₽)和(hé)政府的(de)關系。新反壟斷法對(duì)于建設全國(guó)¥¶←統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)能σ≥↕§(néng)夠起到(dào)什(shén)麽作(zuò)用(δ≠εyòng)呢(ne)？與其他(tā)國(guó)家(jiā)的(de)↓∞反壟斷法相(xiàng)比，我國(guó)新反壟斷法的✔ε(de)相(xiàng)同之處是(shì)都(dōu)規定了±Ω✔(le)三種典型的(de)市(shì)場(chǎng)漏洞行(xíngδ≤δ)為(wèi)，即壟斷行(xíng)為(wèi)λ←>、濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)地(dì)位和(hé)不(b  ×ù)當經營。不(bù)同的(de)是(shì)，我們還(hái≠α♦×)對(duì)濫用(yòng)行(xíng)政權力，排除限制(₩♠zhì)競争的(de)行(xíng)政性≠∑↑ 壟斷做(zuò)了(le)專章(zhāng)規定。

預防和(hé)制(zhì)止行(xíng)δ ₹<政機(jī)關和(hé)法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(l✘♥ ǐ)公共事(shì)務職能(néng)的(de)♦§♣₽組織濫用(yòng)行(xíng)政權力，排除、★β✔限制(zhì)競争，是(shì)我國(guó)新反壟斷法₽¥最大(dà)的(de)特點和(hé)亮(liàng)點。對(d≈® ♣uì)于濫用(yòng)行(xíng)政權力的(de)規範和(hé)規制≈‍≠ (zhì)，我國(guó)新反壟斷法體(tǐ)↕¶©≠現(xiàn)出很(hěn)大(dà)的(de)決心，→♣✘δ這(zhè)表達了(le)對(duì)市(♥$ shì)場(chǎng)的(de)信心，也(y≤λ<ě)是(shì)對(duì)市(shì)場(chǎng)的<λ(de)呵護和(hé)保障。

這(zhè)就(jiù)可(kě)以看(kàn)σ≠✔出，在我國(guó)所有(yǒu)的(de)法律裡(lǐ)"φ，新反壟斷法有(yǒu)特殊性。我國(guó)的λ♠✔(de)新反壟斷法既反對(duì)市(shì)場(chǎng)↑πγ>壟斷，也(yě)要(yào)求打破行(xíng)政性壟斷。防止市(shì)≈ε$γ場(chǎng)壟斷，意味著(zhe)使市(shì)場(chǎng)在資源配置™£←中起決定性作(zuò)用(yòng)；打破行β®(xíng)政性壟斷，可(kě)以更好(hǎo)發揮政府作÷<‌★(zuò)用(yòng)。所以我們說(shuō)，®↑新反壟斷法是(shì)一(yī)部推動有(yǒu)效市↑ ‌(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好(h‍γǎo)結合的(de)法律。

記者：在“推動有(yǒu)效市(shì)場(chǎ>¶™≈ng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合”方面÷←₽÷，新反壟斷法有(yǒu)哪些(xiē)亮(lià®☆•εng)點？

時(shí)建中：本次修法通(tōng)過新增條文(wén)、增加文(wén)字₹§☆™等多(duō)種方式擴充負面行(xíng)為(wèiσ∞)清單，織密打破行(xíng)政性壟斷制(zhì)度∑Ωφ∏之網，具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一(yī)，防止利用(yòng)合作(zuò)協π £↔議(yì)等方式實施壟斷行(xíng)為(wèi)，保障市(☆₩shì)場(chǎng)公平。新增第四十條：“行(xíng)政機(jī)關₹↓和(hé)法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ←‍±≈)公共事(shì)務職能(néng)的(de)組織不(bù)得(de)濫用(&¶yòng)行(xíng)政權力，通(tōng)過與經營者簽☆‍訂合作(zuò)協議(yì)、備忘錄等方式，妨礙其他(tā)經¥☆≤¶營者進入相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)或者對(duì)其他↑♣ ¶(tā)經營者實行(xíng)不(bù)平等待遇，排除、限制(zhì)競争♦γ÷®。”

第二，招投标等經營性活動中強調競争中立，對(duì)市(shì)場(chǎ<♥∑₽ng)主體(tǐ)一(yī)視(shì)同>✘↓β仁。修正後第四十二條，将原先的(de)“排斥或者限 ↑<>制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)的(de)招标投标活 ε→動”修改為(wèi)“排斥或者限制(zhì)經"​→營者參加招标投标以及其他(tā)經營活動”。取消“外(wài)地(dì)經營者​↕”這(zhè)一(yī)概念限定，目的(de)在于實現<±∞(xiàn)真正的(de)競争中立，即不(bù)論是(shì)對(duì)外≈×‌φ(wài)地(dì)企業(yè)還(hái)是(shì)本地(dì)企業(yè ♣₩↑)的(de)歧視(shì)都(dōu)不(bù)應α≥≤ 被允許。之所以增加“其他(tā)經營活動”這σ$(zhè)一(yī)內(nèi)容，主要(yào)是(shì×✘)為(wèi)了(le)應對(duì)實踐中的(de)各類情況。除了(♣£←le)招投标外(wài)，競争性談判、詢價、競争性磋商等都(dōu)©®​±屬于競争性采購(gòu)方式，都(dōu)存♠↑ ₽在濫用(yòng)行(xíng)政權力排除♦↕‌∑、限制(zhì)競争的(de)空(kōng)間×★ β(jiān)和(hé)可(kě)能(néng)，以“其他(tā)¥&經營活動”兜底，可(kě)以有(yǒu)效彌補原有(yǒ¥>u)法律規定的(de)疏漏和(hé)不(bù)足。

第三，抽象行(xíng)政行(xíng)為(wèi)全φ Ω面納入競争約束，并與公平競争審查制(zhì)度無縫對(d₹‍uì)接。修正後第四十五條，将義務主體(tǐ)↑★±由行(xíng)政機(jī)關擴展到(dào)了(l ≠"e)法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(shì)務¶φ∑職能(néng)的(de)組織。這(zhè)樣，抽象行&©§(xíng)政行(xíng)為(wèi)的(de)主體(tǐ‍¶∞γ)與公平競争審查的(de)主體(tǐ)保持了(≠×le)一(yī)緻，從(cóng)而使得(d׶e)預防和(hé)制(zhì)止行(xíng)政性壟斷的(de)制(©ασzhì)度與公平競争審查制(zhì)度可 ∑‍(kě)以有(yǒu)效銜接。

尊重數(shù)字經濟的(de)競争規律，加快(kuσ‍ài)健全數(shù)字經濟公平競争監管制(zhì)度，推動數(shù)±& 字經濟高(gāo)質量發展

記者：當前，數(shù)字技(jì)術(shù)與經≠£濟社會(huì)發展深度融合。本次修法在推動數(shù)字經濟高(g€γāo)質量發展方面有(yǒu)哪些(xiγ'&™ē)舉措？

時(shí)建中：數(shù)字經濟以數(shù)據作(zuò)為(wèi)關鍵生(sh"←ēng)産要(yào)素、以現(xiàn)代網絡作(♦☆zuò)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)£✔↑，在不(bù)斷進步的(de)信息通(tōn" ₩₩g)信技(jì)術(shù)的(de)推動下(xi८☆)，提升著(zhe)經濟效率，優化(huà)著(≥¥≠zhe)經濟結構，代表了(le)先進生(shēngα¥)産力的(de)發展方向，近(jìn)年(nián)來(lái ♠↑)成為(wèi)牽引壯大(dà)我國(guó)經濟發展的‌∑¶¶(de)新引擎。但(dàn)在此過程中，平台壟斷、赢者通(tōng)©☆ 吃(chī)、競争失序、野蠻生(shēng)長(cháng)、無序←β∏↕擴張等亂象逐步凸顯，出現(xiàn)了(le)限制(zhì™₹)競争、算(suàn)法霸權、價格歧視(shì)等問(wèn)題，不(b↑±☆¥ù)僅影(yǐng)響市(shì)場(chǎng)公平競争，抑制(©∞×zhì)創新活力，損害中小(xiǎo)微(w♣₽>ēi)企業(yè)、消費(fèi)者、勞♠•動者合法權益，妨礙社會(huì)公平正義，而且給數(shù)據安全、信←™π息安全、經濟安全、社會(huì)公共利益安全和(hé)總♥δ✔體(tǐ)國(guó)家(jiā)安全帶來σ (lái)威脅。

本次修法在總則部分(fēn)新增加一(yī)條，™ π作(zuò)為(wèi)第九條，明(mín&₹λ∑g)确規定“經營者不(bù)得(de)利用(yòn$∞↑g)數(shù)據和(hé)算(suàn)法、技(♠→jì)術(shù)、資本優勢以及平台規則等從(cóng)事≤→(shì)本法禁止的(de)壟斷行(xíng)為(wèi)”↕ε ×。相(xiàng)關內(nèi)容新增在總則部分(€¥fēn)，意義大(dà)且影(yǐng)響深，☆♠™對(duì)于其他(tā)具體(tǐ)制(₹ ¥ zhì)度及其适用(yòng)均有(yǒu)↔  σ指導價值。

在數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟社會(huì)發展深度融合的(¶'§de)背景下(xià)，需要(yào)加快(kuài)健全數>₽¶π(shù)字經濟公平競争監管制(zhì)度，推動數(shù)字經濟高(gāo‍♣$)質量發展。作(zuò)為(wèi)數(shβ€ù)字經濟的(de)典型樣态和(hé)最為(wèi)重要(yào)的(de)主λ'♠•體(tǐ)，平台企業(yè)對(duì)經濟社會(huφ&∑ì)生(shēng)活的(de)影(yǐng)響超越了(le)所有(yǒu)的 ₩↕(de)企業(yè)類型和(hé)經營模式。發 ₩生(shēng)在平台經濟領域的(de)壟斷行(↕↕xíng)為(wèi)，例如(rú)“二選一(yī)”“大(dφ♣à)數(shù)據殺熟”“自(zì)我優待”“≥>≤扼殺式并購(gòu)”等，涉及數(shù)據行(xíng)>φ為(wèi)、算(suàn)法運用(yòn♣™g)和(hé)數(shù)字技(jì)術(shù)，具₩∏有(yǒu)特殊性。本次修法尊重數(shù)字經濟的(de)競争規律，圍‍✘繞平台經濟領域競争的(de)核心要(yào)素進行<☆(xíng)立法。在現(xiàn)階段，在法律層面作✘¶(zuò)原則性規定，釋放(fàng)了(l↑¥±e)清晰的(de)政策信号，十分(fēn)必要≠≤(yào)、非常适度。

加強和(hé)改進濫用(yòng)市(shì¥Ω)場(chǎng)支配地(dì)位的(de)‍‍✔✘反壟斷，是(shì)數(shù)字經濟治理(lǐ)δ<的(de)一(yī)項重要(yào)任務。修正後的(de)第☆≈二十二條增加一(yī)款作(zuò)為(wèi)第二款：“具 ₹有(yǒu)市(shì)場(chǎng)支配地γ∏≈→(dì)位的(de)經營者不(bù)得(de)利用(yòng)數(♦☆shù)據和(hé)算(suàn)法、技(§™≥jì)術(shù)以及平台規則等從(cóng)事(shì"↑)前款規定的(de)濫用(yòng)市(&✔shì)場(chǎng)支配地(dì)位←π£‍的(de)行(xíng)為(wèi)。”該款規定不(bù)僅呼應總則₩ ε♥第九條規定，與時(shí)俱進地(dì)明(míng)确了≥÷(le)數(shù)字經濟時(shí)代濫用(yòng)市(shìβ✘£)場(chǎng)支配地(dì)位的(d✔₽≥e)反壟斷關切，而且與《國(guó)務院反壟斷委員(yuán×≠•)會(huì)關于平台經濟領域的(de)反壟♦β斷指南(nán)》等規定有(yǒu)機(jī)銜接，也(yě)為(wèiσ€✘‍)未來(lái)的(de)制(zhì)度完善預留了(le)必要(yào)的(d§₹¶"e)接口。

實際上(shàng)，不(bù)公平定價、掠奪性定價等傳統♦×≤濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)♦₹β支配地(dì)位行(xíng)為(wèi)，在算(suδ ≤★àn)法、數(shù)據、技(jì)術(sσ≠₩hù)以及平台規則的(de)驅動下(xià)具有(yǒu)了(le)φ σ更加複雜(zá)多(duō)樣的(de)表現(xiàn)形式。在¥ ≈線上(shàng)和(hé)線下(xià)并行(x &✔íng)交織、商品和(hé)服務滲透融合、新産業(yè)新↑"÷γ業(yè)态不(bù)斷湧現(xiàn)的(de)平台商±≠業(yè)生(shēng)态中，準确認定和(±εhé)處理(lǐ)濫用(yòng)市(sh€∑✘λì)場(chǎng)支配地(dì)位行( ↕xíng)為(wèi)面臨更多(duō)挑戰，相(xiàn↓§g)關問(wèn)題有(yǒu)待理(lǐ)論和£≥(hé)實踐深入探索。

記者：此次反壟斷法修改将“鼓勵創新”寫入總則第一(yī)條。如(€♦εrú)何理(lǐ)解競争與創新的(de) ₩₩δ關系？

時(shí)建中：任何法律的(de)目标都(dōu)不(bù)是(shì)單一(yī)的(de)§δ☆，将“鼓勵創新”寫入總則第一(yī)條，豐富了(le)我國(guó)新反壟 Ω¥斷法的(de)目标體(tǐ)系。我國(guó)經濟已由高(g∞£©‌āo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段。以科(kē)技(™←jì)創新和(hé)商業(yè)模式創新引領和(hé)推動高(gāo)質量¥γε∑發展，是(shì)破解當前經濟社會(huì)深層次矛盾和(hé≥←)問(wèn)題的(de)必然選擇，也(yě)是(shì)加快(ku♦♣§ài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高÷ (gāo)發展質量和(hé)效益的(de)重要(yào)抓♦ε手。高(gāo)質量發展需要(yào)有(> ↓∏yǒu)序競争和(hé)有(yǒu)效創新作(zuò)為(wèi)前提和(hé©↑©)基礎，而市(shì)場(chǎng)壟斷和(hé)行(xíng) ₩政性壟斷會(huì)扭曲競争機(jī)制(zhì)、破壞競争秩序，損害創新。

凡是(shì)創新，都(dōu)會(huì)對(duì™↕)既有(yǒu)的(de)競争機(jī)制(zhì'♣←)和(hé)秩序産生(shēng)影(yǐng)‌÷響。因此，正确認識并且科(kē)學處理(l₽✔&ǐ)競争與創新的(de)關系至關重要(yào)。高γ£☆↑(gāo)質量發展需要(yào)創新，隻有(yǒu)良好(hǎ↑πo)的(de)競争環境，才能(néng)推動創新；隻有(yǒu)推動創新，♥φ才能(néng)提高(gāo)競争層次和(hé)水(shuǐ)Ω§"平；隻有(yǒu)提高(gāo)競争層次和(hé)水×γ©(shuǐ)平，才能(néng)推動經濟高(gāo)質量發展。否∑↓♥則，隻能(néng)是(shì)低(dī↕σ¶♠)水(shuǐ)平的(de)存量利益的(de)零和(hé)♦₽競争。因此，強化(huà)反壟斷、深入推進公平競争政策實施®♥，就(jiù)是(shì)要(yào)為(wèi)¥ 創新營造公平的(de)競争環境，進而通(tōn♥ ≈¥g)過創新不(bù)斷提高(gāo)競争層次，實現(xiàn)φ ↑競争和(hé)創新的(de)良性互動，推動經濟高(gāo)質量發展。

健全反壟斷法律制(zhì)度體(tǐ)系，打造公平透明(m☆¶íng)可(kě)預期的(de)競争法治環境

記者：為(wèi)促進新反壟斷法有(yǒu)效落地(dì)，防止資本無序±π擴張，您有(yǒu)哪些(xiē)建議(yì)？還(hái)應當開(kāi)​✔展哪些(xiē)工(gōng)作(zuò)？

時(shí)建中：法制(zhì)不(bù)等于法治，将紙(zhǐ)≠×<面上(shàng)的(de)法律轉化(huà)為(₹♣wèi)行(xíng)動上(shàng)≠¥​↔的(de)法律，這(zhè)需要(yào)← 一(yī)個(gè)過程。除科(kē)學立法外(wài)，我們還(hái)需•♠€要(yào)嚴格執法、公正司法、全民(mín)守法。

我們要(yào)進一(yī)步健全反壟斷法律制(zhì)度體(tǐ)系，加±‍∏α快(kuài)完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善經營者集ε£'£中反壟斷申報(bào)标準等法規、規章(zhāng)，在關系國(guó≈$↕)計(jì)民(mín)生(shēng)、競争問(wèn)題多(duō)發、社✔€會(huì)高(gāo)度關注的(de)重點行(xíng)業(yè)和(h§σé)領域制(zhì)定反壟斷指南(nán)，構建科(kē)學完備、系統規↓π§<範、運行(xíng)高(gāo)效的(de)公平競争法律制♥¶(zhì)度體(tǐ)系，打造公平透明(míng)可(©£‌₹kě)預期的(de)競争法治環境。

我們還(hái)要(yào)加強反壟斷執法隊伍規模和(hé)能←β≤♥(néng)力建設，強化(huà)重點領域反壟斷監管執法，堅持對(dγ λuì)各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)一(y&γī)視(shì)同仁、平等對(duì)待，依法加強γ>β反壟斷監管執法，聚焦涉及國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)的(€∏ de)重點領域，對(duì)頻(pín)發、多(duō)發壟斷行(xí§∑←ng)為(wèi)的(de)行(xíng)業(yè)加大(dà)≠←‌​反壟斷執法力度，有(yǒu)效打通(tōng)制(zhì)約€↕我國(guó)産業(yè)升級和(hé)高(gāo)質量發展的(de)壟斷堵₽σ點，促進生(shēng)産要(yào)素自(zì)由流動和(hé)σ§→×資源優化(huà)配置，不(bù)斷優化(huà)市(shì)場 ↔δ(chǎng)競争生(shēng)态。