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各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín) ​≠§政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī≠♥)構：

為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)二十大(★€<dà)關于構建全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng£≥)、完善公平競争市(shì)場(chǎng)經≠ 濟基礎制(zhì)度、破除地(dì)方保護和(hé)行≥±(xíng)政性壟斷等重要(yào)部署，按照(zhào)《中共中央 國(‍♠→♦guó)務院關于加快(kuài)建設全國( ≤guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)的(de)意見‍♦"(jiàn)》等有(yǒu)關要(yào)求，經國(guó)務院同意，現φ∑£∏(xiàn)就(jiù)開(kāi)展妨礙統✔ 一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(d↑≈<★e)政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)通α ↕(tōng)知(zhī)如(rú)下(xià)：

一(yī)、明(míng)确清理(lǐ)範圍

此次清理(lǐ)的(de)範圍是(shì)國(guó)務院各π<λ部門(mén)和(hé)縣級以上(shàng)地(dìσ  )方各級人(rén)民(mín)政府及其所屬¥≤←部門(mén)在2022年(nián)12月(γ∞₽γyuè)31日(rì)前制(zhì)定，÷σ現(xiàn)行(xíng)有(yǒu)效的(d≤♠∏e)涉及經營主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(zhāng)、規範性文™✘​(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施。其他(tā)政策措施∑€Ω包括不(bù)屬于規章(zhāng)、規範性文(wén)€ε≈件(jiàn)，但(dàn)涉及經營主體(tǐ)經濟活動的(de)其他(₹β±Ωtā)政策性文(wén)件(jiàn)，以及“一(yī)事‍ (shì)一(yī)議(yì)”形式的(de)具體(tǐ)政€ ∑策措施等。重點清理(lǐ)妨礙建設全國(guó)統一(yī)大(dà)✔↔×δ市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種​↔←規定和(hé)做(zuò)法，主要(yào)包括：α♦¥

（一(yī)）妨礙市(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出。♥♣包括但(dàn)不(bù)限于：

1. 設置不(bù)合理(lǐ)或者歧視(sh≈γ​ ì)性的(de)準入和(hé)退出條件(jiàn)，如(rú)沒有(yǒuδ$ )法律法規明(míng)确規定，要(yào)求企業(y"≈≈↔è)必須在某地(dì)登記注冊，對(duì)企業(y€ ™"è)跨區(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招标投标、政府采購(g'±‍òu)項目具體(tǐ)特點和(hé)實際需要(yào)不(bù)相(xiࣣ >ng)适應的(de)資格、技(jì)術(shù)、商務條件(j₹☆iàn)等。

2. 違法設置特許經營權或者未經公平競争授予經營者特許經營π≈¥權。

3. 限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商↑≈Ω>品和(hé)服務，如(rú)違法限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、↑‌零部件(jiàn)、原産地(dì)、供應商↔¶ π等。

4. 設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)審批、事(shì)前♣✔®α備案程序或者窗(chuāng)口指導等具有(yǒu)行(x™γ§íng)政許可(kě)性質的(de)程序，如(r±→α÷ú)以備案、年(nián)檢、認定、指定、要(yào)求設立分(fλλ>ēn)公司等形式設定或者變相(xiàng)設定準入障礙；将政務服務事(§→γshì)項轉為(wèi)中介服務事(shì)項，沒有(yǒαδ♦u)法律法規依據在政務服務前要(yào)求企業(yè)自(zì)行("∑xíng)檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明(mπ♥§íng)，搞變相(xiàng)審批、有(yǒ‌ε♦♠u)償服務等。

5. 在市(shì)場(chǎng)化(huà)投資經營 ≤領域，對(duì)市(shì)場(chǎng)準入負面清單以外(wàiεα)的(de)行(xíng)業(yè)、領域、業β≈♣(yè)務等設置審批程序。

（二）妨礙商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動。包括但(dàn)不(♥¶≤bù)限于：

1. 對(duì)外(wài)地(dì)和(hé)進‌♥口商品、服務實行(xíng)歧視(shì)性價格和(hé)歧視(shì)性↓↔$補貼政策，如(rú)歧視(shì)外(wài)地(dì)企§↔✔業(yè)和(hé)外(wài)資企業(≤  yè)、實行(xíng)地(dì)方保護的(de)各類優惠政策等。¥₩

2. 限制(zhì)外(wài)地(dì)和(hé)進口商品、服務進入本‌&§§地(dì)市(shì)場(chǎng)或者阻礙本地(←≠dì)商品運出、服務輸出，如(rú)商品和(hé)服務₩γ 技(jì)術(shù)要(yào)求、檢驗标準不(bù)統一(yī£®₩)，在本地(dì)和(hé)外(wài)地(dì)之間(jiān)設∏φ©♥置壁壘等。

3. 排斥或者限制(zhì)外(wài)地(dì)經營者參加本地(dì)招♥σ‍<标投标、政府采購(gòu)活動，如(rú)違法限定供應商所在地(d ∞±ì)、所有(yǒu)制(zhì)形式、組織形式，或者設定其他&§>(tā)不(bù)合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)以排斥、限£→制(zhì)經營者參與招标投标、政府采購(gòu)活動等。

4. 排斥、限制(zhì)或者強制(zhì)外(φ€ wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立分(fēn)支機(jī)構& ×★。

5. 對(duì)外(wài)地(dì)經營者在本地(d∏↑↓ì)的(de)投資或者設立的(de)分(fδ$<ēn)支機(jī)構實行(xíng)歧視(sΩ←₩∞hì)性待遇，侵害其合法權益，如(rú)對(duì)外(wài)地(dì≥γ¥>)企業(yè)設定明(míng)顯高(gāo)于本地(dì)經營§≈者的(de)資質要(yào)求、技(jì)♥₩術(shù)要(yào)求、檢驗标準或者≤¥評審标準等。

（三）影(yǐng)響生(shēng)産經營成本。包括但(dà₽& n)不(bù)限于：

1. 違法給予特定經營者優惠政策，如(rú)違法給予稅收優惠、通(tōn​÷g)過違法轉換經營者組織形式不(bù)繳或者少(shǎo)繳稅款等。

2. 違法違規安排财政支出與企業(yè)繳納的(de)稅∞§ 收或非稅收入挂鈎。

3. 違法免除特定經營者需要(yào)繳納的(de)社會(huì)保險費(π×fèi)用(yòng)。

4. 在法律規定之外(wài)要(yào)求經營者提供¶♦₽或扣留經營者各類保證金(jīn)。

5. 妨礙全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)&₽建設的(de)招商引資惡性競争行(xíng)為(wèi)。

（四）影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)為♦₩☆‌(wèi)。包括但(dàn)不(bù)限于：

1. 強制(zhì)經營者從(cóng)事(shì)《中£↕ >華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)反壟斷法σ γ》禁止的(de)壟斷行(xíng)為(wèi)≥∑Ω。

2. 違法披露或者要(yào)求經營者披露生(shēng)産經營敏感信息， ÷©£為(wèi)經營者從(cóng)事(shì)壟斷≠♣<行(xíng)為(wèi)提供便利條件(jiàn)。

3. 超越定價權限進行(xíng)政府定價。¥↑$€

4. 違法幹預實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價γ​™的(de)商品和(hé)服務的(de)價格水(shuǐ)平。♣α‍φ

對(duì)于2019年(nián)12&♠φ≠月(yuè)31日(rì)前制(zhì)定₩₹的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(ji δàn)和(hé)其他(tā)政策措施，已經δ↔₽按照(zhào)《市(shì)場(chǎng)監管總局< ✘等四部門(mén)關于開(kāi)展妨礙統一(yī)市(↓βγshì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清↓♥理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(&<φzhī)》（國(guó)市(shì)監反壟斷〔201​∏9〕245号）要(yào)求進行(xíng)清理(lǐ)的(de)，可(kě​‍≠≤)不(bù)再重複清理(lǐ)。

二、強化(huà)主體(tǐ)責任

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)‌✔地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府及所屬部δ®門(mén)按照(zhào)“誰制(zhì)定、誰清理(lσ¥$ǐ)”原則組織開(kāi)展清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并加ε§強監督指導，确保“應清盡清”。國(guó)務院各部門(mén)制'×★(zhì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(w™♣én)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政↑¶策措施，以及縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政↔↕府所屬部門(mén)制(zhì)定的(de)規範性文(w¥©‌¥én)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措¥★≠★施，由制(zhì)定部門(mén)負責清理(lǐ)γ≈；部門(mén)聯合制(zhì)定或者涉及多¶♥← (duō)個(gè)部門(mén)職責的(de)，由牽頭部門(mén)負責組δ¥織清理(lǐ)；制(zhì)定部門(mén)被撤銷或者職權已調整的(de)，由÷$≠繼續行(xíng)使其職權的(de)部門(mén)負責清理(lǐ)↑₩¥₽。縣級以上(shàng)地(dì)方各級人&σ≥(rén)民(mín)政府制(zhì)定的(de)規章(zhā→ αng)、規範性文(wén)件(jiàn)§>'和(hé)其他(tā)政策措施，由實施部門(mén)或者牽頭實施部門(mén)© ♣§提出清理(lǐ)意見(jiàn)，報(bào)本級人₹β×>(rén)民(mín)政府決定。

三、把握階段安排

（一(yī)）工(gōng)作(zuò)準備階↕₹'段：2023年(nián)6月(yuè)上¶§"(shàng)中旬。

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(dì)方各≥↓♣級人(rén)民(mín)政府及所屬部門‍₽(mén)要(yào)深入學習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務院≥ ₩​關于加快(kuài)建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(sh↑®©ì)場(chǎng)、深入推進公平競争政策實施的(de)決策π♦部署，細化(huà)工(gōng)作(zu®"ò)方案，明(míng)确完成任務的(de)時(shí)間(jiān)表、路(φ∞>lù)線圖，為(wèi)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò∑σ‌)順利開(kāi)展奠定堅實基礎。

（二）梳理(lǐ)排查階段：2023年(nián)6月(yuè)δ&中下(xià)旬—8月(yuè)。

國(guó)務院各部門(mén)和(hé)地(≠♦dì)方各級人(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén)根據清理(l™≥>ǐ)的(de)标準和(hé)重點，對(duì)本部門(mén)、本地(dì)區±ε(qū)制(zhì)定的(de)政策措施逐項開(kāi)展排↑★​查，梳理(lǐ)需要(yào)清理(lǐ)廢除的(dΩ×≈αe)政策措施清單。

（三）修訂廢除階段：2023年(nián)9月(yuè)—10月(® ₽♥yuè)。

國(guó)務院各部門(mén)和(hδ♦φ™é)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府±‌≈及所屬部門(mén)對(duì)梳理(lǐ"λ‍)的(de)政策措施形成處理(lǐ)結論，并按程序啓動廢除或修訂。政λΩ±§策措施的(de)主要(yào)內(nèi)容與統一∏λ'®(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争要(€↑yào)求相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按相(xiàng)關程序₩'λ予以廢止；部分(fēn)內(nèi)容與統一(yī)市(shìλ<δ±)場(chǎng)和(hé)公平競争要(yào)求相(xiàn±£Ω☆g)抵觸的(de)，要(yào)按相(xiàng)關程序予以修訂₽→™。

部分(fēn)政策措施雖然存在妨礙構建全國(guó)統一(yī)大(dà♣₩>)市(shì)場(chǎng)和(hé)公©₩平競争的(de)情形，但(dàn)符合《國(guó)務院關于在市(shì)場(©☆↔αchǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)♥&度的(de)意見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕34号）、《公ααφ¶平競争審查制(zhì)度實施細則》（國(guó)市(sh ✔ì)監反壟規〔2021〕2号）例外(wài)規定的(de)，可(&Ω'≈kě)以繼續保留實施，但(dàn)應當明(míng)确具體(tǐ δβ✘)實施期限，并在清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明(míng)∑'。

對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大( ®dà)影(yǐng)響或者短(duǎn)期內(nè→$↓i)無法完成廢除修訂的(de)政策措施，應當設® ↑Ω置合理(lǐ)的(de)過渡期，在清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明(mε'íng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結報(bào)送階段：2023年(ni•'↔♠án)11月(yuè)。

縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén<↕™ε)民(mín)政府所屬部門(mén)要(yào)及時(shí)向本級人(<♦δ₹rén)民(mín)政府報(bào)送清理(lǐ)結果。市≥±$(shì)、縣級人(rén)民(mín)政府要(yào)及時(shí)将本♣™✔♥級政府及所屬部門(mén)的(de)清理(lǐ)結果報(≈ bào)送上(shàng)一(yī)級地(d<§×ì)方人(rén)民(mín)政府。各省、自(zì)¥₹治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府和(h→¥±é)國(guó)務院各部門(mén)應當于2023年(nián)1♠÷₹→1月(yuè)底前，将本地(dì)區(qū)、本部門(mé₽Ω•♣n)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)總結，以及《規章(zhāng)、規範₩♣性文(wén)件(jiàn)以及其他(tā)政策措施清理(lǐ↑∑α)情況統計(jì)表》報(bào)送市(shì)場(cΩ$hǎng)監管總局。市(shì)場(chǎ>¶ng)監管總局将上(shàng)述清理(lǐ)情況彙總後及時(shí)‍£≤≠上(shàng)報(bào)國(guó)務♣✘院，并抄送國(guó)務院各相(xiàng)關部門(mén)。

涉密政策措施清理(lǐ)情況按有(yǒu)關保密規定辦理(lǐ)。 ¶♣

四、抓好(hǎo)組織實施

（一(yī)）層層壓實責任。國(guó)務院各部門♠±(mén)和(hé)地(dì)方各級人(♦λrén)民(mín)政府及所屬部門(mén)要(yào)深刻認識清理σ'(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重₹±≥要(yào)性和(hé)緊迫性，充分(fēn)發揮公平競争審查機★←(jī)構的(de)統籌協調和(hé)監督指導作(zuò)¥☆↑用(yòng)，加強工(gōng)作(zuò)協作(zuò)φ‌•φ，推進信息共享，形成工(gōng)作(zuò)合力，對(duì)清理(lǐ)α©©β工(gōng)作(zuò)不(bù)及時(shí)、不(bù)到(dà‍∏λ o)位的(de)進行(xíng)糾正，确保按照(λ∞≈‌zhào)時(shí)限推進清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。各地(™>✔dì)區(qū)、各部門(mén)正在按照(zhào)其他(tā)部署開(∏≈₩kāi)展政策措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(d♠±e)，要(yào)與此次清理(lǐ)工(gō•¥→‍ng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo)統籌銜接。✔‌→<

（二）強化(huà)社會(huì)監督。堅持自(zì)我清理(l™♣Ωǐ)與社會(huì)監督相(xiàng)結合的(de)原則，堅持開(kāi)門∞₽(mén)清理(lǐ)，充分(fēn)聽(tīng)取社會(huΩ♠φ∞ì)各方面對(duì)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)£•的(de)意見(jiàn)，發揮社會(hu£' ì)監督作(zuò)用(yòng)，形成政府部門(mén)主導、社會(☆ ♠huì)有(yǒu)序參與的(de)清理(φ±Ω lǐ)工(gōng)作(zuò)局面。

（三）大(dà)力宣傳倡導。各地(dì)區(qū)、各部≥∑♦門(mén)要(yào)充分(fēn)利用(yòng)≈‍各種傳播渠道(dào)開(kāi)展形式多(duō)λβφ樣的(de)宣傳活動，向社會(huì)各界廣泛宣傳清理(lǐ)™∑₹工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)意✔ 義和(hé)進展成效，為(wèi)清理(lǐ)工(gōn<←g)作(zuò)營造良好(hǎo)輿論氛圍和(hé)工✔±'→(gōng)作(zuò)環境。

（四）健全長(cháng)效機(jī)σ→' 制(zhì)。要(yào)以清理(lǐ)工(gōng♣×<)作(zuò)為(wèi)契機(jī)，對(®÷ duì)各地(dì)區(qū)、各部門(mén)公平競争審查工(gō≠★π←ng)作(zuò)開(kāi)展情況和(hé)落實成效≈♣進行(xíng)摸底，進一(yī)步健全重大(dà)政策措施會(huì)→₽★審、第三方評估等工(gōng)作(zuò)機(jī)‌λ制(zhì)，推動加快(kuài)建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市≈≈§♣(shì)場(chǎng)。

市(shì)場(chǎng)監管總局
國(guó)家(jiā)發展改革委
财政部
商務部
2023年(nián)6月(yuè)28日(rì)