公平競争審查

國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lσ₩ǐ)總局令

第22号

《市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)執法監督暫行(xíng)規♦←​定》已于2019年(nián)12月(yuè)16日(rì)經®♦★國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐλγ)總局2019年(nián)第17次局務會(hu₩$±€ì)議(yì)審議(yì)通(tōng)$→• 過，現(xiàn)予公布，自(zì)2020年(nián)→₽ 4月(yuè)1日(rì)起施行(xíng‍γ←♦)。

      &n☆✔<"bsp;     &£​"♥nbsp;     &n♣•♦bsp;      £₽;   &n☆≠bsp;    &nb→₹≤♦sp;局長(cháng) 肖亞慶

     &n¥↔bsp;    ✔       &Ω nbsp;   &nbs≥↕©p;    &nbsε≈p;     ☆↑♦₹    2019年§÷Ω(nián)12月(yuè)31日(rì)

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)執法監督暫行↓¶(xíng)規定

（2019年(nián)12月(yuè)31日(rì)國(guó)家©φ≈©(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理∑φ><(lǐ)總局令第22号公布）

第一(yī)條  為(wèi)了(le)督™"促市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén<₩ε)依法履行(xíng)職責，規範行(xíng)政執法行(αΩ&☆xíng)為(wèi)，保護自(zì)然人(rén)、法人(rén)和(hé✘≤π)其他(tā)組織的(de)合法權益，根據有(yǒu)關法律、行(xí↕↔™ng)政法規，制(zhì)定本規定。

第二條  本規定所稱執法監督，是(shì)指上(shà∞₽€ng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén→"$)對(duì)下(xià)級市(shì)場(chγ​ǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)，各級市(shì↔♠)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)本部門(m ♦én)所屬機(jī)構、派出機(jī)構和(hé)執法人(rén¶≈γ)員(yuán)的(de)行(xíng)政≥×♠φ執法及其相(xiàng)關行(xíng)為(wèi)進行(xíng)♣ 的(de)檢查、審核、評議(yì)、糾正© ₹等活動。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)開(βεkāi)展執法監督，适用(yòng)本規定；法律、法規、規章₩&β(zhāng)另有(yǒu)規定的(de)，依照(z≥γπhào)其規定。

第三條  執法監督應當堅持監督執法與促進執法相(xiàng≥Ω≤✔)結合、糾正錯(cuò)誤與改進工(gōng)作(>♣zuò)相(xiàng)結合的(de)原則，保證法律、法↔₹α&規、規章(zhāng)的(de)正确實施。

第四條  各級市(shì)±β場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)£≥γ←應當加強對(duì)執法監督工(gōng)作(zuò)的∑¶(de)領導，建立健全執法監督工(gōng)作β α≤(zuò)機(jī)制(zhì)，統籌解決執法監督工✘₽γ∏(gōng)作(zuò)中的(de)重大(dà)問(wèn)題。

第五條  各級市(shì)場(chǎn↑₽g)監督管理(lǐ)部門(mén)內(nèi)設的(de)各業(yèεδπ)務機(jī)構根據職責分(fēn)工(gōσ≈♦™ng)和(hé)相(xiàng)關規定，負責實施本業(yè)務領域✔₹ ↔的(de)執法監督工(gōng)作(zuò)。

各級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)法‌‌λ制(zhì)機(jī)構在本級市(shì)場(ch<♦←ǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)領導下(xià)，具體(tǐ) ₩♣<負責組織、協調、指導和(hé)實施執法監督工(gōng)作₹₩♣→(zuò)。

第六條  執法監督主要(y← ≤ào)包括下(xià)列內(nèi)容：

（一(yī)）依法履行(xíng)市(shì✘±↔§)場(chǎng)監督管理(lǐ)執法職責情π÷$況；

（二）行(xíng)政規範性文(wén)件©α(jiàn)的(de)合法性；

（三）公平競争審查情況；

（四）行(xíng)政處罰、行(xíng)政許可(kě)、行(xí₩₽✔​ng)政強制(zhì)等具體(tǐ)行(xíng)政行(xíng)為(wèi♥₽)的(de)合法性和(hé)适當性；

（五）行(xíng)政處罰裁量基準制(zhì)度實施情 ≈™₽況；

（六）行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制(γσ★"zhì)審核制(zhì)度實施情況；

（七）行(xíng)政複議(yì)、行(xíng)政訴訟、行(xíng)政¶≈執法與刑事(shì)司法銜接等制(zhì)度落實情況； ‌≥✔≠

（八）行(xíng)政執法責任制(zhì)的(de)落實Ω→≠→情況；

（九）其他(tā)需要(yào)監督的(de)內(nèi)容。 £ε

第七條  執法監督主要(yào)采取下(xià)列方式：

（一(yī)）行(xíng)政規範性文(wén)件(jiàn)合π"法性審核；

（二）公平競争審查；

（三）行(xíng)政處罰案件(jiàn)審核、聽(tīng)證；

（四）重大(dà)執法決定法制(zhì)審核； ♠ 

（五）行(xíng)政複議(yì)；

（六）專項執法檢查；

（七）執法評議(yì)考核；

（八）執法案卷評查；

（九）法治建設評價；

（十）依法可(kě)以采取的(de)其他(tā)監督方式。

第八條  本規定第七條第（一(yī)）項至第（五）項所規定的↑¶‍(de)執法監督方式，依照(zhào)法律、法規、↑ 規章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

本規定第七條第（六）項至第（八）項所規定的(de)執法監督方式，由市(♦✘shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)內(nβ≈≠✘èi)設的(de)各業(yè)務機(jī)構和(hé)法制(z™≤★±hì)機(jī)構單獨或者共同實施。

本規定第七條第（九）項所規定的(de)執"™×法監督方式，由市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)法制(₽€<zhì)機(jī)構實施。

第九條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部​γ₩×門(mén)主要(yào)針對(duì)下(xià)列事(shì)項開(✘"kāi)展專項執法檢查：

（一(yī)）法律、法規、規章(zhāng)、行(xíng)政規範性文(w₽♠§én)件(jiàn)的(de)執行(xíng)™​φ情況；

（二）重要(yào)執法制(zhì)度¶π的(de)實施情況；

（三）行(xíng)政執法中具有(yǒu)普÷¶β遍性的(de)熱(rè)點、難點、重點問(wèn)題；

（四）上(shàng)級機(jī)關和(hé)有(yǒu)關部門(mén)交&€♣β辦、轉辦、移送的(de)執法事(shì)項 π；

（五）社會(huì)公衆反映強烈的(de)執法事(shì)項；

（六）其他(tā)需要(yào)開(kāi)<< 展專項執法檢查的(de)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強對↓↕ σ(duì)專項執法檢查的(de)統籌安排，統一(←©→yī)制(zhì)定專項執法檢查計(jì)劃，合理(lǐ)确定✘"©專項執法檢查事(shì)項。

第十條  市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(m σ>§én)主要(yào)針對(duì)下(xià)列事(shì)項開<•♦¶(kāi)展執法評議(yì)考核：

（一(yī)）執法主體(tǐ)是(shì)否 ₹σ合法；

（二）執法行(xíng)為(wèi)是(shì)•©£否規範；

（三）執法制(zhì)度是(shì)否健全；

（四）執法效果是(shì)否良好(hǎo)；

（五）其他(tā)需要(yào)評議(yì)的(de)事(shì™λ')項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門₩>(mén)開(kāi)展執法評議(yì)考核，應當确定執法評議(yì)考核的(≈"≈πde)範圍和(hé)重點，加強評議(yì)×δ±考核結果運用(yòng)，落實評議(yì)考≈ 核獎懲措施。

第十一(yī)條  市(shì)場(chǎngβφβ')監督管理(lǐ)部門(mén)主要(yào)針對(duì)下(x£✘₩★ià)列事(shì)項開(kāi)展行('<xíng)政處罰案卷評查：

（一(yī)）實施行(xíng)政處罰的(de)主體(↔ ♠₹tǐ)是(shì)否合法；

（二）認定的(de)事(shì)實是(shì)否清楚，證據是(shì "≥¶)否确鑿；

（三）适用(yòng)法律依據是(shì)否準确；

（四）程序是(shì)否合法；  &¥↔ 

（五）自(zì)由裁量權運用(yòng)是(shì)否适當；

（六）涉嫌犯罪的(de)案件(jiàn)是(shì)否移送司法機(jī§★)關；

（七）案卷的(de)制(zhì)作(zuò)、管理(lǐ)是(sβ£®hì)否規範；

（八）需要(yào)評查的(de)其他(​♦tā)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(m">φ←én)主要(yào)針對(duì)下(xià)列事(sh​Ωì)項開(kāi)展行(xíng)政許可(kě)案卷評查：

（一(yī)）實施行(xíng)政許可(γ¥kě)的(de)主體(tǐ)是(shì)否合法；

（二）行(xíng)政許可(kě)項目是(sσ®hì)否有(yǒu)法律、法規、規章(zhāng)依據；

（三）申請(qǐng)材料是(shì)否齊全、是(shì®​≤)否符合法定形式；

（四）實質審查是(shì)否符合法定要(yào)求； ≥​

（五）适用(yòng)法律依據是(shì)否準确；

（六）程序是(shì)否合法；

（七）案卷的(de)制(zhì)作(zuò)、管理(lǐ)是(shì)否規範§ ♠ ；

（八）需要(yào)評查的(de)其他(tā)事(shì)項。

市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(☆$↔↑duì)其他(tā)行(xíng)政執法案卷的(de)評查事(shì)☆®項，參照(zhào)前款規定執行(xíng)。

第十二條  市(shì)場(chǎng)監督管理€♣λ€(lǐ)部門(mén)應當根據法治政府建設的(de)部署和(hé)要(yào©γ∏φ)求，對(duì)本級和(hé)下(xià)級δ£φ市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)法治建設情況進行(∑₩xíng)評價。

法治市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)建設評價辦法、指标體(•♠φtǐ)系和(hé)評分(fēn)标準由國(>←¶guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng)監督管理(™'lǐ)總局另行(xíng)制(zhì)定。

第十三條  市(shì)場(chǎng)監督€βφ管理(lǐ)部門(mén)在開(kāi)展執法監督時(shí)，可(kě)以'¶采取下(xià)列措施：

（一(yī)）查閱、複制(zhì)、調取行(xíng)政執法案卷和(hé ♥✘)其他(tā)有(yǒu)關材料；

（二）詢問(wèn)行(xíng)政執法人(rén)員("πλyuán)、行(xíng)政相(xiàng)對(duì)人(rén)和(Ω€>hé)其他(tā)相(xiàng)關人(ré₹© n)員(yuán)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，開(kāi≤← )展問(wèn)卷調查，組織第三方評估；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢‌©ε≥查、網上(shàng)檢查、查看(kàn)執法π↑業(yè)務管理(lǐ)系統； 

（五）走訪、回訪、暗(àn)訪； 

（六）依法可(kě)以采取的(de)其他(tā)措施。 &Ω₩

第十四條  下(xià)級市(s₩πλhì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當及時(shí)向"" ↔上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)‍→π部門(mén)報(bào)送開(kāi)展執法監督工(gōng)≤↕作(zuò)的(de)情況及相(xiàng↔" ≈)關數(shù)據。

上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(ε↓✔mén)可(kě)以根據工(gōng)作(zuò≠ε‍ )需要(yào)，要(yào)求下(xià)₩β≠級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)報(bào)送開( ¶♦kāi)展執法監督工(gōng)作(zuò)的(de)情況及相(xiàng)關Ω✔€β數(shù)據。

各級市(shì)場(chǎng)監督管理(l€∞‌↔ǐ)部門(mén)應當加強執法監督的(de)信息化(huà)建設，實現(xi‍∞πàn)執法監督信息的(de)互通(tōng)和(hé)λΩ≤共享。

第十五條  市(shì)場(¥÷chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當對(duì)開(kā>€§i)展執法監督的(de)情況及時(shí)進行(xíng)彙總、分(f☆λ≥≤ēn)析。相(xiàng)關執法監督情況經本級市(shì♣♠)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批π÷• 準後，可(kě)以在适當範圍內(nèi)通(tōng)報φ↓ §(bào)。

第十六條  上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監₽¶督管理(lǐ)部門(mén)在執法監督工(gōng)作(zuò)中發✔≈現(xiàn)下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(™π£mén)在履行(xíng)法定執法職責中存在突出問(wèn)題的(deφ©)，經本級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門∑α  (mén)負責人(rén)批準，可(kě)以約談下(xià)級市(shì​‍)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)。↕♠

第十七條  市(shì)場(chǎng)監督管 ®‍→理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)本部門(mén)所屬機(jī)構、•Ω派出機(jī)構和(hé)執法人(rén)員(yu£φ↑án)存在不(bù)履行(xíng)、違法履行(xíng)或∞γ者不(bù)當履行(xíng)法定職責情形的(dδ↓"∏e)，應當及時(shí)予以糾正。   

第十八條  上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監$‌督管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)下(xià)級市(€★φshì)場(chǎng)監督管理(lǐ)σΩ>≈部門(mén)及其執法人(rén)員(yuán)可(kě)能♣≈σ(néng)存在不(bù)履行(xíng)、違法履行(x¶•™íng)或者不(bù)當履行(xíng)法定職責πα‌情形的(de)，經本級市(shì)場(chǎn‌•<g)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以發出執∑αΩ<法監督通(tōng)知(zhī)書(shū)，要(yào)求提供相(xiàn÷‌γ✔g)關材料或者情況說(shuō)明(míng)。 $

下(xià)級市(shì)場(chǎng♦•)監督管理(lǐ)部門(mén)收到(d¶£ào)執法監督通(tōng)知(zhī)書 ∞Ω(shū)後，應當于十個(gè)工(gōng)作↕&↑(zuò)日(rì)內(nèi)提供相(xiàng)關材料或者情況​↑λ≈說(shuō)明(míng)。

第十九條  上(shàng)級市(shì)場(chǎng)監督¥ →管理(lǐ)部門(mén)發出執法監督通(tōng)知(z©±¶ hī)書(shū)後，經過調查核實，認為(wèi)下(xià)級市(shγ₩€λì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)及其執法人​→© (rén)員(yuán)存在不(bù)履行(x≥∑íng)、違法履行(xíng)或者不(bù)當履行(xíng)×¥≠¥法定職責情形的(de)，經本級市(shì)場(chǎε<ng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準，可(kě)以發出α∑δε執法監督決定書(shū)，要(yào)求下(xià)級¶π★市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(méΩ‌ε∑n)限期糾正；必要(yào)時(shí)可•§&'(kě)以直接糾正。 

下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管理(l♦πǐ)部門(mén)應當在執法監督決定書(shū)規定的(de)期限內≈≤↑(nèi)糾正相(xiàng)關行(xíng)為(w∏>αΩèi)，并于糾正後十個(gè)工(gōng)作(zuα<γ↓ò)日(rì)內(nèi)向上(shàng)級∏"βλ市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門←✔Ω(mén)報(bào)告糾正情況。

第二十條  下(xià)級市(shλ∞λì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)對(duì)執法₩β監督決定有(yǒu)異議(yì)的(de)，可(kě)以在五個(αγΩ gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)申請×♦(qǐng)複查，上(shàng)級市(shì)場( ¥chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)應當自(zì♥α​©)收到(dào)申請(qǐng)之日(r"δ ì)起十個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(n≥‌★èi)予以複查并答(dá)複。

第二十一(yī)條  上(shàng)級市(sh‌↓£ì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)下(xià)&♠‍₽級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)行(xíng)≥☆§政執法工(gōng)作(zuò)中存在普遍性問(wènπ♥"$)題或者區(qū)域性風(fēng)險，經本級市(shì)場(ch✘♣ǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)負責人(rén)批準Ω♣，可(kě)以向下(xià)級市(shì↑☆&)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)發出執法監督意見(jiδ₹àn)書(shū)，提出完善制(zhì)度或者改進工(gōng)作(zuò)的 ¶ε&(de)要(yào)求。 

下(xià)級市(shì)場(chǎng)監督管← §≠理(lǐ)部門(mén)應當在規定期限內(n₹♣εèi)将有(yǒu)關情況報(bào)告上(₽≈←¶shàng)級市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)。 ✔ 

第二十二條  下(xià)級市(sh↑±ì)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)不(bù)執行(xínπ¶g)執法監督通(tōng)知(zhī)書(shū)、決定書(shū)或者意見β↕(jiàn)書(shū)的(de)，上(shàng)級市(shì)場(↑σ≥±chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě>♥☆)以責令改正、通(tōng)報(bào)批評，并可(kě)以建議(yì)有(y≠¶'•ǒu)權機(jī)關對(duì)負有(yǒu)責任的(de)♠α主管人(rén)員(yuán)和(hé)相(x™≈"iàng)關責任人(rén)員(yuán)予以批評∑π教育、調離(lí)執法崗位或者處分(fēn)。

第二十三條  市(shì)場(γ✘≤¶chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)在執法監督中，發現(xià♦<≠n)存在不(bù)履行(xíng)、違法履行(↑÷xíng)或者不(bù)當履行(xíng)法定職責情β♥形需要(yào)追責問(wèn)責的(de)，應當根據有λ♥(yǒu)關規定處理(lǐ)。

第二十四條  市(shì)場(chǎng)監督管理≠¶(lǐ)部門(mén)應當建立執法容錯(c ™♥♣uò)機(jī)制(zhì)，明(míng)确履​∑<λ職标準，完善盡職免責辦法。

第二十五條  藥品監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé ♥Ω∏)知(zhī)識産權行(xíng)政部門(mén)實施執法監督，适用(yònφσg)本規定。

第二十六條  本規定自(zì)2020年¶→&φ(nián)4月(yuè)1日(rì)起施行(x✘>íng)。2004年(nián)1月(yuè)1•↕8日(rì)原國(guó)家(jiā)質量監督檢ε¶♣驗檢疫總局令第59号公布的(de)《質量監督檢驗檢疫行(xíngφ‌✔)政執法監督與行(xíng)政執法過錯(×✘ cuò)責任追究辦法》和(hé)2015年(nián)9月(yuè)15日(r₽↕ì)原國(guó)家(jiā)工(gōng≈∏↓∞)商行(xíng)政管理(lǐ)總局令第78号₩"↓公布的(de)《工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐλ•)機(jī)關執法監督規定》同時(shí)廢止。 ¥↔✔