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中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gu >ó)國(guó)家(jiā)發展和(hé)改γλ革委員(yuán)會(huì)

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)工(gōng)業(yè®★₽↔)和(hé)信息化(huà)部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)住房(f πáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(gu'©®ó)交通(tōng)運輸部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guε" ♥ó)水(shuǐ)利部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)農(÷¥Ω÷nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(g±£σuó)商務部

國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎ¥×λ ng)監督管理(lǐ)總局

令

第16号

《招标投标領域公平競争審查規則》已經2024年(nián)1月(♣<yuè)31日(rì)第8次委務會(huì)議(yì)審議(yì)♣→φ通(tōng)過，現(xiàn)予公布，自(zì)2024年(ε♦nián)5月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。

國(guó)家(jiā)發展改革委主任：£γ鄭栅潔

工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部☆β‍γ部長(cháng)：金(jīn)壯龍

住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng€‍♦)建設部部長(cháng)：倪虹

交通(tōng)運輸部部長(cháng)：李小(​¥₩xiǎo)鵬

水(shuǐ)利部部長(cháng)：李國(guó)英

農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部部長σ←(cháng)：唐仁健

商務部部長(cháng)：王文(wén)濤

市(shì)場(chǎng)監管總局局長(cháng)：羅文(‍‍wén)

2024年(nián)3月(yuè)25日(rì)

招标投标領域公平競争審查規則

第一(yī)章(zhāng) 總則

第一(yī)條 為(wèi)加強和(hé)規範招标投标領ε₩域公平競争審查，維護公平競争市(shì)場(chǎng)秩序，根據₹‍《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标∞∏投标法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)∞÷β招标投标法實施條例》等有(yǒu)關規定，制(zhì)定本規則。

第二條 招标投标領域公平競争審查工(gōng)作(zuò)€™♣€，适用(yòng)本規則。

第三條 本規則所稱公平競争審查，是(shì)指行(xíng)™♣政機(jī)關和(hé)法律、法規授權的(de)Ω≠具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的(de)組織（以 ≠♣α下(xià)統稱政策制(zhì)定機(jī)關）對(duì) ε∞拟制(zhì)定的(de)招标投标領域涉®®及經營主體(tǐ)經濟活動的(de)規章(zhāng)、行(xí∞≥✘∑ng)政規範性文(wén)件(jiàn)、其他(t ××ā)政策性文(wén)件(jiàn)以及具 €體(tǐ)政策措施（以下(xià)統稱政策措施）α®是(shì)否存在排除、限制(zhì)競争情形進行(xíng)‌♥δ"審查評估的(de)活動。

除法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定的(d£₽e)公平競争審查例外(wài)情形，未經公平競争審≈&≈™查或者經審查存在排除、限制(zhì)競争情形的(de)，不(bù)♣★γ得(de)出台有(yǒu)關政策措施。

第四條 政策制(zhì)定機(jī)關≤→履行(xíng)公平競争審查職責。政策制(zhì)定機✔≥(jī)關應當确定專門(mén)機(jī)構具體('≥₩tǐ)負責政策措施的(de)公平競争審查工(gōngλ÷★<)作(zuò)。

多(duō)個(gè)部門(mén)聯¶↕←¶合制(zhì)定政策措施的(de)，由牽頭部門(mén)組織開(kā∏γi)展公平競争審查，各參與部門(mén)對(duì)職責範圍內(nèφ‌i)的(de)政策措施負責。

第二章(zhāng) 審查标準

第五條 政策制(zhì)定機(jī)關應當尊重↑₹ 和(hé)保障招标人(rén)組織招标、選擇招标代理(lǐ)機(jī)構♠↕、編制(zhì)資格預審文(wén)件(jiàn)和(hé)招标文(wén)件¶‌✔(jiàn)的(de)自(zì)主權，不✔→(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià)政策措施：✘σ

（一(yī)）為(wèi)招标人(ré₽↕n)指定招标代理(lǐ)機(jī)構或者違法限定招标人(rén)選擇招标代理∏✔↕(lǐ)機(jī)構的(de)方式；

（二）為(wèi)招标人(rén)指定投∞<‍↓标資格、技(jì)術(shù)、商務條件(jiàn)；

（三）為(wèi)招标人(rén)指定特定類 &↑∞型的(de)資格審查方法或者評标方法；

（四）為(wèi)招标人(rén)指定具體(tǐ)的(de)資格審查标準↕α€ 或者評标标準；

（五）為(wèi)招标人(rén)指定評₽±标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)；

（六）對(duì)于已經納入統一(yī)的(de)公共資源交易平台體(tǐ)✘∞¥系的(de)電(diàn)子(zǐ)交易系統，限制(zhì)招标人(ré≤©n)自(zì)主選擇；

（七）強制(zhì)招标人(rén)或者招标代理(ε lǐ)機(jī)構選擇電(diàn)子(zǐ)認證服務；

（八）為(wèi)招标人(rén)或者招标代理↔π₹(lǐ)機(jī)構指定特定交易工(gōng)具；

（九）為(wèi)招标人(rén)指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或 ✔✘∞者備選名錄等；

（十）要(yào)求招标人(rén)依照(zh✔™∏Ωào)本地(dì)區(qū)創新産品名單、優先采購(gòu)産品名‍¶單等地(dì)方性扶持政策開(kāi)展招标投标活動；

（十一(yī)）以其他(tā)不(bù)合理(<≈≤lǐ)條件(jiàn)限制(zhì)招标人(rén)自☆©≠(zì)主權的(de)政策措施。

第六條 政策制(zhì)定機(jī)關應當落實全國(guó)→>ε統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎ↓↔÷​ng)準入條件(jiàn)，對(duì)經營主體(tǐ)參與投标活動，®≈不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià☆∞₽)政策措施：

（一(yī)）對(duì)市(shì)場(chǎn←&→€g)準入負面清單以外(wài)的(de)行(xín ♥×♦g)業(yè)、領域、業(yè)務，要(yào)求經營主體(t≤≤≥ǐ)在參與投标活動前取得(de)行(xín∞→≠g)政許可(kě)；

（二）要(yào)求經營主體(tǐ)在本地(dì)區(qū)設立分(fēnβ₩<)支機(jī)構、繳納稅收社保或者與本地(dì)&∞區(qū)經營主體(tǐ)組成聯合體(tǐ‍≥&)；

（三）要(yào)求經營主體(tǐ)取得(d≈σ×≠e)本地(dì)區(qū)業(yè)績或者獎項；

（四）要(yào)求經營主體(tǐ)取得(de)培訓合格證、上(shàβ♦↔✘ng)崗證等特定地(dì)區(qū)或者特定行(xíng)業(yè)組織頒Ω¥φ±發的(de)相(xiàng)關證書(shū)；

（五）要(yào)求經營主體(tǐ)取得(de)特定行♠ ↑♦(xíng)業(yè)組織成員(yuán)身(shēn)份；

（六）以其他(tā)不(bù)合理(lǐ)條件(jiàn)限制(zhì)♠®♥≈經營主體(tǐ)參與投标的(de)政策措施。

第七條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定标準招标文(wén)件"λ<★(jiàn)（示範文(wén)本）和(hé)<↔<≥标準資格預審文(wén)件(jiàn)（示範文(wé∑ n)本），應當平等對(duì)待不(bù)同地(d쮥←)區(qū)、所有(yǒu)制(zhì)形式的(d  ÷≤e)經營主體(tǐ)，不(bù)得(de)在标準招标文(wén)件(jiànε→<¶)（示範文(wén)本）和(hé)标準資格預審文(wé π∞πn)件(jiàn)（示範文(wén)本）中設置以下(xià)↕✔​內(nèi)容：

（一(yī)）根據經營主體(tǐ)取得(σ€βde)業(yè)績的(de)區(qū)域設置差異性得(de)分(Ω¶★↓fēn)；

（二）根據經營主體(tǐ)的(de)所有(yǒu)制(zhì)形式設置∑₹ 差異性得(de)分(fēn)；

（三）根據經營主體(tǐ)投标産品的(de)産&£地(dì)設置差異性得(de)分(fēn)；

（四）根據經營主體(tǐ)的(de)規模、注冊₩δ地(dì)址、注冊資金(jīn)、市(shì)場(chǎng)占σ☆₹有(yǒu)率、負債率、淨資産規模等設置差異性得(de)分(f®πēn)；

（五）根據聯合體(tǐ)成員(yuán)單位的(de)注冊地(§♠dì)址、所有(yǒu)制(zhì)形式等設置≈‍差異性得(de)分(fēn)；

（六）其他(tā)排除或者限制(zhì ™€π)競争的(de)內(nèi)容。

第八條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhγβì)定定标相(xiàng)關政策措施，應當尊重和(hé)保障招标$✔<‍人(rén)定标權，落實招标人(rén)定标主體(t‍$ε≠ǐ)責任，不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xià)政策措施：

（一(yī)）為(wèi)招标人(rén)指定定标方法；

（二）為(wèi)招标人(rén)指定定标單位或者定标人(r©™Ω¥én)員(yuán)；

（三）将定标權交由招标人(rén)或者其授權的(de)評标委員(yuán)₩λ會(huì)以外(wài)的(de)其他(tā)單位或者≠®γ人(rén)員(yuán)行(xíng)使；

（四）規定直接以抽簽、搖号、抓阄等方式确定合格投标人(rén)、中标候©©←選人(rén)或者中标人(rén)；

（五）以其他(tā)不(bù)合理(lǐ)條件(✘↔≈♦jiàn)限制(zhì)招标人(rén)≠≠定标權的(de)政策措施。

第九條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kě)以通(tōng)過≥©組織開(kāi)展信用(yòng)評價引導經營主體(‍↔♦tǐ)誠信守法參與招标投标活動，并可(kě)以通(tōng)過制(zhì)定↑σ實施相(xiàng)應政策措施鼓勵經營主體(tǐ)應用(yòng)信用(y∞♠♠®òng)評價結果，但(dàn)應當平等對(duì)待不(bù)同地♦φπ(dì)區(qū)、所有(yǒu)制(zhì)形↕♠♠♦式的(de)經營主體(tǐ)，依法保障經營主體☆&(tǐ)自(zì)主權，不(bù)得(de)制(zhì)定以下(xi ‌≠♥à)政策措施：

（一(yī)）在信用(yòng)信息記錄、歸集、共享等♠ ‍方面對(duì)不(bù)同地(dì)區(→×'‌qū)或者所有(yǒu)制(zhì)形式的(de)經營Ωδ‍γ主體(tǐ)作(zuò)出區(qū)别規定；

（二）對(duì)不(bù)同地(dì)區(qū)或¥β♦δ者所有(yǒu)制(zhì)形式經營主體(tǐ)的(de)資質、資格、σ™✘¥業(yè)績等采用(yòng)不(bù)同信用(yòng)評價标§✔•準；

（三）根據經營主體(tǐ)的(de)所在地(dì)區(qū)或者所有(y♠★✔ǒu)制(zhì)形式采取差異化(huà)的(de)☆✔♠信用(yòng)監管措施；

（四）沒有(yǒu)法定依據，限制(zhì)β÷₽™經營主體(tǐ)參考使用(yòng)信用(yòngα→•)評價結果的(de)自(zì)主權；

（五）其他(tā)排除限制(zhì)競争或者損害經營主體(t↕γǐ)合法權益的(de)政策措施。

第十條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)定涉 ♠↔₹及招标投标交易監管和(hé)服務的(de)政策措施，應♠×當平等保障各類經營主體(tǐ)參與，不(bù)得(de)在交易流程上(s 'hàng)制(zhì)定以下(xià)政策措施：

（一(yī)）規定招标投标交易服務機(jī)構行(xíng)使審批、備↓™•案、監管、處罰等具有(yǒu)行(xíng)政管理(lǐ)性質的(de)職€Ω能(néng)；

（二）強制(zhì)非公共資源交易項目進入公共資源交易平⧣↔台交易；

（三）對(duì)能(néng)夠通(tōng)過告知(zh≠<βī)承諾和(hé)事(shì)後核驗核實真僞的→€$(de)事(shì)項，強制(zhì)投标人(rén)在投×±≠标環節提供原件(jiàn)；

（四）在獲取招标文(wén)件(jiàn)、開(♣∏∑kāi)标環節違法要(yào)求投标人(rén)的(de)法定 ≤代表人(rén)、技(jì)術(shù)負責人(rén ↑↔)、項目負責人(rén)或者其他(tā)λ↓×特定人(rén)員(yuán)到(dào)場(chǎng)；

（五）其他(tā)不(bù)當限制(zhì)經營主體(tǐ)©±•≤參與招标投标的(de)政策措施。

第十一(yī)條 政策制(zhì)定機(jī)關制(zhì)↔₽♥♦定涉及保證金(jīn)的(de)政策措施，不(≤₩'bù)得(de)設置以下(xià)不(bù)合理(lǐ)限制(z ‌hì)：

（一(yī)）限制(zhì)招标人(rén)依法收取‍♥↓保證金(jīn)；

（二）要(yào)求經營主體(tǐ)繳納除投标保證金(jīn)、履約保證π♥↓♣金(jīn)、工(gōng)程質量保證金(jīn)、農(≥₽"nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)±Ω♣以外(wài)的(de)其他(tā)保證金(jīn)；

（三）限定經營主體(tǐ)繳納保證金(jīn)​≈•的(de)形式；

（四）要(yào)求經營主體(tǐ)從↑‌£(cóng)特定機(jī)構開(kāi)具保函（保險）；

（五）在招标文(wén)件(jiàn)之外(wài)設定保證金(jī≥• ✘n)退還(hái)的(de)前置條件(jiàn)；

（六）其他(tā)涉及保證金(jīn)的(de)不(bù)合理€ (lǐ)限制(zhì)措施。

第三章(zhāng) 審查機(jī)制(zhì)

第十二條 政策制(zhì)定機(jī)關應當建立本機(jī)關公平競争審∑‍≥查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，明(míng)确公平競₩©'争審查負責機(jī)構、審查标準和(hé)審查流程，規範公平σα¶競争審查行(xíng)為(wèi)。

第十三條 政策措施應當在提請(qǐng)審議(yì)或者報↔"(bào)批前完成公平競争審查。

政策制(zhì)定機(jī)關應當作(zuò)出符合或者不(bù)≤≥₩符合審查标準的(de)書(shū)面審查結論。适用(yòng¥≥)有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規或者國(guó)務院規定的(de​≤)公平競争審查例外(wài)情形的(de)，應當在審׶查結論中說(shuō)明(míng)理(lβ£αǐ)由。

第十四條 政策制(zhì)定機(jī)關在對(duì)政策措施開(kāi)展±•↑σ公平競争審查過程中，應當以适當方式聽(tīng)取有(yǒ∑☆u)關經營主體(tǐ)、行(xíng)業(yè§>)協會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法保密外(wà$∑i)，應當向社會(huì)公開(kāi) €™征求意見(jiàn)。

在起草(cǎo)政策措施的(de)其他(tā)環節已€¥經向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過有(yǒu)關€±方面意見(jiàn)的(de)，可(kě≥δ♥£)以不(bù)再專門(mén)就(jiù)公平競争審查征>∑↑求意見(jiàn)。

第十五條 政策制(zhì)定機(jī)關可(kě)☆₽以委托第三方機(jī)構對(duì)拟出台政策措施的(d™¶$§e)公平競争影(yǐng)響、已出台政策措施的(de)競争效果和↓®λ(hé)本地(dì)區(qū)招标投标公平競争審查制(zh짣€)度總體(tǐ)實施情況、市(shì)場(chǎng)競争狀況'×≈♦等開(kāi)展評估。

第四章(zhāng) 監督管理(lǐ)

第十六條 地(dì)方各級招标投标指導協調≈↑↕部門(mén)會(huì)同招标投标行(xíng)政監督部門(mén) •☆☆，應當定期組織開(kāi)展政策措施評估，發現(xiàn)違反公平競争審查有(•®yǒu)關規定的(de)，應當及時(shí)糾正。

第十七條 公民(mín)、法人(rén)®Ω∏✘或者其他(tā)組織認為(wèi)政策措 $δ≥施妨礙公平競争的(de)，有(yǒu)權向政★±ε策制(zhì)定機(jī)關及其上(shàngπ↑)一(yī)級機(jī)關反映。

地(dì)方各級招标投标指導協調部門(mén)、招标投标行(xíng)政監督™∏£∏部門(mén)應當建立招标投标市(shì)場(c ₩↔hǎng)壁壘線索征集機(jī)制(zhì)，→✔€動态清理(lǐ)廢止各類有(yǒu)違公平競争的(de≠←)政策措施。

第十八條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(t×'ā)組織認為(wèi)資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文(≠ wén)件(jiàn)存在排斥、限制(zhì)潛在投标人(rén)不(bù)‌​合理(lǐ)條件(jiàn)的(de)，有 γ&≤(yǒu)權依照(zhào)《招标投标法》及其實施條例相π©¥✔(xiàng)關規定提出異議(yì)和(hé)投訴。招标投标行(xíng)政監‍∞督部門(mén)、招标人(rén)應當按照(zhào)規定λ$>∞程序處理(lǐ)。

第十九條 政策制(zhì)定機(jī)關未進行(xíng)公平競争審查≤↕∑或者違反審查标準出台政策措施的(de)，由上(shàng)級機(jī‍ )關責令改正；拒不(bù)改正或者不(bù)及時(sh‌↕↑∏í)改正的(de)，對(duì)直接負責的(de)主>★→‌管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)相(xiàng)®∑β關責任人(rén)員(yuán)依照(zhào)《中華人(rén)民(mín®₹♦ )共和(hé)國(guó)公職人(rén)員(yuán)政務₽"≈處分(fēn)法》第三十九條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)♥↑π®國(guó)公務員(yuán)法》第六十一(yī)條等有(yσ←ǒu)關規定依法給予處分(fēn)。

第五章(zhāng) 附則

第二十條 政策制(zhì)定機(jī)關作(zuò)為(​§wèi)招标人(rén)編制(zhì)招标公告、資格預審文(wén)件(ji¶©àn)和(hé)招标文(wén)件(jiàn)，以及公φλ共資源交易平台運行(xíng)服務機(jī)構制(zhì✔₹)定招标投标交易服務文(wén)件(jiàn)，應當參照(zhào)$ ≥Ω本規則開(kāi)展公平競争審查。

第二十一(yī)條 本規則由國(guó)家(♦≠∑"jiā)發展改革委會(huì)同有(yǒu™&✘↑)關部門(mén)負責解釋。

第二十二條 本規則自(zì)2024年(nián)5月(yuè)1←'日(rì)起施行(xíng)。