強化(huà)公平競争審查力度，營造公平競争市✘₽(shì)場(chǎng)環境
發布時(shí)間(jiān)：2024-11-♠☆λ22 閱讀(dú)次數÷↓∏∏(shù)102次
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，特别是(shì)市(shì)場(×<&≥chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)和(hé)分(fēn)稅₩↓≥制(zhì)财政體(tǐ)制(zhì)改革，将地₩Ω(dì)方政府塑造為(wèi)相(xiàng)對(duì)獨∑γ€立的(de)利益主體(tǐ)，疊加改革開(kāi)放(fàng)紅(hóng)₽Ω®利的(de)釋放(fàng)，地(dì)方政府積極性♠♠★₩得(de)以充分(fēn)調動，圍繞經濟建設這(€ ↓←zhè)個(gè)中心展開(kāi)充分(fē£π♠n)、有(yǒu)效競争，創造了(le)我國(guó)經☆β✘濟增長(cháng)的(de)“奇迹”。随著(zhe)£"©φ形勢發展和(hé)經濟地(dì)位格局的(de)變₽ 化(huà)，我國(guó)逐漸從(cóng)過去(qù)的(↔Ω↓₽de)“追趕型”發展轉向現(xiàn)在的(de)“引領型$”發展，沒有(yǒu)成熟的(de)經驗可(kě)以照(zhào) ☆搬，沒有(yǒu)現(xiàn)成的(de)創新₹≥可(kě)以模仿，對(duì)創新的(dΩ☆e)原創性、引領性提出了(le)越來(lái)越高(g>∏āo)的(de)要(yào)求，但(dàn)是(shì)這(zhè)種創₹↓新成本高(gāo)、難度大(dà)，疊加地(dì₩♦ Ω)方的(de)經濟利益動機(jī)和(hé)面臨發展的(de≤♠)考核壓力等，地(dì)方政府間(jiān)的(de₽ )競争日(rì)漸由過去(qù)的(de)“增量競争”轉為(wèi)σ"×現(xiàn)在的(de)“存量競争”，地(dì)方保護的(de)動₩機(jī)越來(lái)越強，有(yǒu)的(de)地(dì)方形 ∞→成逐底式的(de)“政策窪地(dì)”競争。這(zhè)些(xiē)問(♠☆↔wèn)題都(dōu)亟須通(tōng)過健全公平競争制(π☆♦zhì)度供給、強化(huà)公平競争審查來(₹≈¶∞lái)解決。在此背景下(xià)，《公平競争審查條 ©¥™例》（以下(xià)簡稱《條例》）出台可☆☆(kě)謂是(shì)正當其時(shí)，有(&€αyǒu)利于提高(gāo)各類經營主體(tǐ)創新和(hé)發展≥↕£的(de)積極性，優化(huà)提升市(shì)場(chǎng)資源δ✔★≤配置效率，打造市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)∑¥∑™、國(guó)際化(huà)的(de)環境，更好(hǎo)地(dì)服務于∑♦÷高(gāo)質量發展。01公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zα♦δhì)發揮作(zuò)用(yòng)的(de)基本π←≥原則公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(de)基本原則。✔•← 一(yī)國(guó)市(shì)場(chǎng)化(hu±←à)程度越深，對(duì)政府承擔保障公平競争£∑∏的(de)要(yào)求就(jiù)越高(gāo)。為♣§(wèi)了(le)确保各類主體(tǐ)充分(fēn)自(zì)♥↔由競争，政府既需要(yào)健全保障公平競争的(de)法規制(zh♦×>®ì)度，又(yòu)需要(yào)強化(huà)公平競争審查，使明(míng¥→≤)确的(de)公平競争保障制(zhì)度措施得(de)到(dào)有(↔εyǒu)效落實，兩方面協同發力，切實保護公平競争的( φ®de)市(shì)場(chǎng)環境。具體(tǐ)而言↑•，一(yī)方面，政府應建立健全專門(mén)的(de)反壟斷、反不↓↑§(bù)正當競争法律，直接保護經營主體(tǐ)的(de)公平競争；另一(yī∏Ω )方面，政府應健全與公平競争相(xiàng)關的(de)制( >•€zhì)度，完善行(xíng)政機(jī)關及法律法規授權的(de<γ>)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)組織的(d÷ e)內(nèi)部決策公平競争審查機(jī)制(zhì)，保證政府相(x ₽iàng)關主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)符合法律法規要(yào)€"求，确保其依法行(xíng)政。公平競争對(duì)于發揮市(shì)場→×₩(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用♠★(yòng)至關重要(yào)，而當前地(✔®dì)方政府鑒于利益動機(jī)而采取的(de)各種形式的≈₽(de)保護愈演愈烈，疊加新舊(jiù)形式的(de)壟斷的(de)影★§(yǐng)響，給公平競争帶來(lái)嚴峻挑戰。在這(zhè)樣的(de•×)背景下(xià)，要(yào)促進高(gāo)質量 ¶♦♥發展，構建雙循環發展格局，強化(huà)審查促₽∞✔進公平競争的(de)意義就(jiù)顯得(de)格外(∑∑wài)重大(dà)。《條例》針對(duì)©$↕影(yǐng)響各類經營者依法平等使用(yòng)生(shēng)☆×産要(yào)素、公平參與市(shì)場(chǎng)競¶↔争等實踐中易發常見(jiàn)的(de)各類不(bù)合理(lǐ)限制(zφ"hì)，從(cóng)頂層制(zhì)度設計(jì)方面予以規範。λ☆'♦《條例》重點從(cóng)公平競争的(de¶≤→<)審查标準、審查機(jī)制(zhì)、監督保障三個(gè)€<♠ 方面加強國(guó)家(jiā)對(duì)公平競争審查工(gōng)作(↓"zuò)的(de)統籌、協調和(hé)指導≥≤。02《條例》規定的(de)審查标準對(duì)各類影(yǐng)響₽ ←∑公平競争的(de)因素全面覆蓋《條例》從(cóng)是(shì)否影(yǐng)響市(shì)場(chǎ€&&ng)準入和(hé)退出、是(shì)否影(yǐng&≥)響商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動、是(shì)否±☆影(yǐng)響生(shēng)産經營成本、是(s↑☆¶₩hì)否影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)為(w↑φ∞èi)四個(gè)方面設立審查标準，切中了(le)地(φ₹♠dì)方政府受利益動機(jī)驅使采取地(dì)方保護手段的(de)<×痛點。具體(tǐ)來(lái)看(kàn)，針對(d↕α♠•uì)地(dì)方政府限制(zhì)或阻礙經營主體(tǐ)自(↓≤±♠zì)由進出市(shì)場(chǎng)等方✔φ®面的(de)問(wèn)題，《條例》明(míng)确相(x ✔iàng)關政策措施“不(bù)得(de)含有(yǒu)限制(zhì)πε或者變相(xiàng)限制(zhì)市(shì)場(chǎng)÷✔"準入和(hé)退出的(de)內(nèi)容”；針對(duì)地(dì)♥∏方政府阻礙統一(yī)的(de)商品和(hé)要(yào☆♦)素市(shì)場(chǎng)形成等方面的(de)問(wèn)題，《條例》明σε®₽(míng)确相(xiàng)關政策措施“不(bù)得(de)♣♥含有(yǒu)限制(zhì)商品、要(yào)素自(zì)由 π∏流動的(de)內(nèi)容”；針對(duì)地(dì)方政府✔☆保護導緻不(bù)同經營主體(tǐ)生(shēng)産經營成本差異的♦∏(de)問(wèn)題，《條例》明(míng)确相(xiàng)關政↔§策措施“沒有(yǒu)法律、行(xíngα•≈)政法規依據或者未經國(guó)務院批準，>&™不(bù)得(de)含有(yǒu)影(yǐng)響生(£≠shēng)産經營成本的(de)內(nèi)容”；針對(du ∞®ì)地(dì)方政府保護扭曲經營主體(tǐ)的(de)生(>πshēng)産經營行(xíng)為(wè δσ•i)的(de)問(wèn)題，《條例》明(míng)确☆™♣相(xiàng)關政策措施在“不(bù)得(de)含有(yǒ↓δ¶×u)影(yǐng)響生(shēng)産經營行(xíng)為(≠≠δwèi)的(de)內(nèi)容”。《條例》的(de)審查标準為(wèi)維∏↓護公平競争秩序的(de)實效性提供了(le)更加充分(♥ fēn)的(de)法律依據和(hé)保障，公平競争法治也(yě)将随之↑וπ完善。03《條例》規定的(de)審查機(jī)制(zhì)做(zuò)σγ到(dào)橫向協同、縱向統籌有(yǒu) ≥機(jī)銜接《條例》的(de)亮(liàng)點之一(yī)是(shìλ♣&)明(míng)确“國(guó)家(jiā)鼓勵有(yǒu)條件(jià€ε n)的(de)地(dì)區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(m¶¶én)的(de)公平競争審查工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zh£αì)”。針對(duì)地(dì)方保護主義的(de)弊✘₩≠♣端随著(zhe)時(shí)間(jiān)的(de)$βγ±推移日(rì)趨顯現(xiàn)，局部地(dì)區(qū)α←¶λ受益而整體(tǐ)效率受損，數(shù)字經濟時(sh ★í)代的(de)平台壟斷等現(xiàn)象，《條例》從(c↔☆óng)國(guó)家(jiā)層面鼓勵地×"♦≥(dì)區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的(deΩ∑©)公平競争審查工(gōng)作(zuò)機(φ↑jī)制(zhì)。一(yī)方面，有(yǒuε∏€)利于推進“條條”監管目标與“塊塊”政策動機(jī)之間(jiān)的$∞(de)統籌協調，推動地(dì)方政府局φ£部利益與全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(≈∑βchǎng)整體(tǐ)目标之間(jiān)的(de)深度融合≈£β和(hé)激勵相(xiàng)容進入實踐探索階段☆Ω§≤，有(yǒu)助于改變地(dì)方政府之間∞£&₩(jiān)競争關系大(dà)于合作(zuò)關系的(de)局面，從¥¶<≈(cóng)而真正形成主動突破行(xíng)政壁壘和(hé)屬地(dì)化(♠↕huà)管理(lǐ)的(de)內(nèi)在驅動力，₽"促進公平競争和(hé)全國(guó)統一(yī)大(dà)市≥☆§(shì)場(chǎng)建設。另一(yī)方面，《條例》順應了(le)"£平台經濟跨行(xíng)業(yè)、跨區(qū)域的(de)特••>♠點，為(wèi)強化(huà)部門(mén)及區(qū♦≈)域間(jiān)協同，實現(xiàn)跨φ₹₩✘部門(mén)、跨區(qū)域、事(shì)前事(shì)中事(shì)後的( ε≤de)全鏈條監管實踐提供了(le)制(zhì)度保障，有×'♥↕(yǒu)利于形成多(duō)元參與的(de) •™審查監管合力。04《條例》規定的(de)監督保障明(míng)确了($φ€Ωle)主體(tǐ)責任和(hé)追責機(jī₽€∑)制(zhì)《條例》明(míng)确國(guó)務院市(shì&™>§)場(chǎng)監督管理(lǐ)部門(mén)“在健Ω全公平競争審查抽查、舉報(bào)處理(lǐγ©")、督查等機(jī)制(zhì)”方面的(deδ$☆)責任；明(míng)确未依照(zhào)《←©>條例》規定開(kāi)展公平競争審查，造成嚴重不(bù)良影(yǐ®•®ng)響的(de)，要(yào)“對(du©σì)起草(cǎo)單位直接負責的(de)主管人(r<∏'σén)員(yuán)和(hé)其他(tā)≈→€直接責任人(rén)員(yuán)依法給予λΩ處分(fēn)”。《條例》的(de)相(xiàng)關規∏₽®定從(cóng)制(zhì)度層面有(yǒu)力>♦≠解決了(le)屬地(dì)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén©γ"↕)在開(kāi)展公平競争審查工(gōng)作(zuò)時(shε∏í)，通(tōng)過運用(yòng)自(zì↕≠)由裁量空(kōng)間(jiān)影(yǐng)響公平競争環境的(de♥♦ε♣)問(wèn)題。更為(wèi)重要(yào)的(de)ε£≤是(shì)，《條例》的(de)規定能(α'♦néng)夠促進部門(mén)和(hé)地(dì)方政府調整績'•效目标管理(lǐ)方案，将公平競争審查納入其中，通(tōng)過政績考↑×♠核機(jī)制(zhì)變革引領地(dì ↓)方政府發展思維變革，進而從(cóng)根本上(shàng)加大(dà)地(∏¥ ₽dì)方政府對(duì)公平競争和(hé)促進全國>♠(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)建設的₹∞(de)工(gōng)作(zuò)力度，對(duì)于構建新發展格∏α$¶局、促進高(gāo)質量發展具有(yǒu)重要(yào)意義₽↓。總之，《條例》的(de)頒布與實施有(yǒu)利于在保障±§市(shì)場(chǎng)發揮資源配置決定性作(zuò)λ♦≤用(yòng)的(de)基礎上(shàng)，更好(hǎo)發揮政府 ©¥作(zuò)用(yòng)，使經營主體(tǐ)在“有(yǒu)為(wèiγ≥∞™)政府”營造的(de)公平、公正、公開(kāi)的(de)市₹&♥≈(shì)場(chǎng)環境中充分(fēn)、自(♣©zì)由競争，實現(xiàn)資源優化(hu£☆Ω<à)配置，提升經濟運行(xíng)效率，助力經濟高(gāo)質量發展。