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各區(qū)人(rén)民(mín)政府，市(shì)政府各委、辦、局，各市'≤✔(shì)屬機(jī)構：

為(wèi)貫徹落實國(guó)家(jiā)市(shì)場(c ✔hǎng)監督管理(lǐ)總局、國(guó)家(jiā)發展→®和(hé)改革委員(yuán)會(huì)、财政部、商務↕>π₩部聯合印發的(de)《市(shì)場(chǎng)監管總局等四♦♠部門(mén)關于開(kāi)展妨礙統一(y↑€ ī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(π lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng) "知(zhī)》（國(guó)市(shì)監反壟斷〔±÷2019〕245号）的(de)要(yào) φ求，保證我市(shì)公平競争審查清理(lǐ)工(g₹&&ōng)作(zuò)紮實有(yǒu)序推進，市(shì)市×₹(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)局會(huì'∏)同市(shì)發展改革委、市(shì)司法局、市(shì)财政局、✔‌λ市(shì)商務局研究制(zhì)定了(le)《北(γσ <běi)京市(shì)2020年(nián)清理₹<£☆(lǐ)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(héλ®)公平競争政策措施工(gōng)作(zuò)方案》，現(xiàn)予印發 $ ₩，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

 北(běi)京市(shì)2020年(n<♠®≠ián)清理(lǐ)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng∑•‌)和(hé)公平競争政策措施工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)貫徹落實《國(guó)務院關₽£λ于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系 ©建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意見(jià♦‍≠☆n)》（國(guó)發〔2016〕34号）和(hé)《北(běi)♥≥♠京市(shì)人(rén)民(mín)政府&•'關于在市(shì)場(chǎng)體(tǐ)σ≈π系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)實施意見(jiàn)₩÷》（京政發〔2016〕48号）要(yào₽✘)求，根據國(guó)家(jiā)市(shì)場(chǎng$←)監督管理(lǐ)總局、國(guó)家(jiā)發§♠φ展和(hé)改革委員(yuán)會(huφ♠ ì)、财政部、商務部聯合印發的(de)《市(shì)場(chǎng)監‍α≠ 管總局等四部門(mén)關于開(kāi)展妨礙統一γ ↕‌(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策←σ÷∏措施清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de×₽↑×)通(tōng)知(zhī)》（國(guó)>™‍市(shì)監反壟斷〔2019〕245号）有(yǒu)↓Ω關工(gōng)作(zuò)部署，特制(zhì)定本工(gō∑•‌ng)作(zuò)方案。

一(yī)、清理(lǐ)範圍和(hé)重點

（一(yī)）清理(lǐ)範圍：本市(shì)市(s☆♥hì)、區(qū)兩級人(rén)民(mín)政府及其所屬部門(¥&≥mén)在2019年(nián)12月(y δ¥uè)31日(rì)前制(zhì)定的(de)∏σ ¶規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和"<±(hé)其他(tā)政策措施。其他(tā)政策<↑措施包括不(bù)屬于規章(zhāng)、規範©§←<性文(wén)件(jiàn)，但(dàn)涉及市(shì)場(¶<∑chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)其他(tā)政策性文(wénΩ™)件(jiàn)，以及“一(yī)事(shλ®₩ì)一(yī)議(yì)”形式的(de)具體(tǐ)政<♥±×策措施等。

（二）清理(lǐ)重點：妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(× $hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)€≠>法，主要(yào)包括四個(gè)方面：

1.妨礙各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法平等進±π入和(hé)退出市(shì)場(chǎng)，包括但(dàn)不™≈♠(bù)限于設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧視(shì)性的(de)市₩®↑‌(shì)場(chǎng)準入和(hé)退出條件(jiàn™β§♥)；未經公平競争授予經營者特許經營權；限定經營、購(gòu)買→∑¥、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商品和(hé)服≠λ∏→務；在沒有(yǒu)法律法規依據的(de)情況下(xià)，設置ε"‌ 審批或者具有(yǒu)審批性質的(de)事(shì)$∞前備案程序；對(duì)市(shì)場(cε>™↔hǎng)準入負面清單以外(wài)的(d→£€&e)行(xíng)業(yè)、領域、業(yè)務等設↔π置準入限制(zhì)等。

2.限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素在地(dì)區(qū)之間(&¶jiān)自(zì)由流動，包括但(dàn)不(bù)ε€限于對(duì)外(wài)地(dì)商品和(hé)服務實行(xíng)歧¶≠視(shì)性價格或者補貼政策；限制(zhì)外(wài)地(dì)商φ±≤品和(hé)服務進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)或者阻≥ πσ礙本地(dì)商品運出、服務輸出；排斥、限制(zhì)外(wà ‌i)地(dì)經營者參加本地(dì)招投标；排斥、限制(zhì)β₹≈或者強制(zhì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投資或者設立分(f¶©ēn)支機(jī)構；對(duì)外(wài)地(dì)經營←→​λ者在本地(dì)的(de)投資或者設立的(de)分(fēn)支機(jī)γ§∏↔構實行(xíng)歧視(shì)性待遇等。

3.違法違規實行(xíng)區(qū)别性、歧視(shì)♠α'©性優惠政策，包括但(dàn)不(bù)限于違法違規在生(♦™Ωshēng)産要(yào)素使用(yòng)、§Ω↔≈金(jīn)融投資價格等政策方面區(qū)别性、歧視(shì)性對(γ★→duì)待不(bù)同所有(yǒu)制(z​₽hì)經濟主體(tǐ)；在涉及市(shìφ<↓↑)場(chǎng)主體(tǐ)經濟活動的(de)各方面行•₩∞(xíng)政管理(lǐ)、監管執法中，違法違規給"↕©★予特定經營者特殊待遇等。

4.不(bù)當幹預市(shì)場(chǎ↓♦"↑ng)主體(tǐ)生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)，包括但±&(dàn)不(bù)限于強制(zhì)、組織、引導經營者從(cóng)事(s↕×↓'hì)《反壟斷法》禁止的(de)壟斷行(xíng)為(w♣÷ èi)；違法披露或者違法要(yào)求經營者披露生(shēng)産經♥×™營敏感信息，為(wèi)經營者實施壟斷行(xín×"παg)為(wèi)提供便利；超越定價權限進行(xíng)政府定價¶≤¥；違法幹預實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價的(de)商品和(₩λ÷<hé)服務價格水(shuǐ)平等。

二、清理(lǐ)主體(tǐ)和(hé)程序

本市(shì)各級人(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén)按照♥ ≤(zhào)“誰制(zhì)定、誰清理(lǐ)”原則，對(duì)現(xià≤₩n)行(xíng)政策措施（包括政府規章(zhāng)、規範≥♠₩®性文(wén)件(jiàn)和(hé)其他(tā)政策措施）組織開(  $kāi)展清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)™γ。政策措施制(zhì)定部門(mén)被撤銷或者職權已調∑↔δα整的(de)，由繼續行(xíng)使其職權的(de)部門(mén)負責清理♥​₩₩(lǐ)。具體(tǐ)如(rú)下(xià)：

（一(yī)）政府規章(zhāng)由起草(cǎ∏♣ε♥o)部門(mén)或牽頭起草(cǎo)部門(mén)負責提出清理(φ♦↕lǐ)意見(jiàn)，并于2020年(nián)4月(yuè)20日‌<•(rì)前将加蓋公章(zhāng)的(de)《政府規章(zhāng  π)清理(lǐ)意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件(jiàn)1€εα）報(bào)送市(shì)公平競争審查工(gōng)作(zuò)∑↔&β聯席會(huì)議(yì)辦公室，由市(shì)公☆×β平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會(hu¶"♦ì)議(yì)辦公室統一(yī)報(bào)送市(shì)司法局按照(zhào♦&>)立法程序修改或廢止。

（二）市(shì)政府、市(shì)政府辦公廳印發的(de)政策措施φ  ，由起草(cǎo)部門(mén)或牽頭起₩​ 草(cǎo)部門(mén)負責提出清理(lα✔ǐ)意見(jiàn)，并于2020年(nián♥≈©£)4月(yuè)20日(rì)前将加蓋公章(zhāng)的(d₽>"e)《市(shì)政府文(wén)件(jiànγπ€δ)清理(lǐ)意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件(jiàn)‌ε2）報(bào)送市(shì)公平競争審查≤>工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)辦公室，"×<由市(shì)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會£®λ∏(huì)議(yì)辦公室統一(yī)提♠ ®請(qǐng)市(shì)政府按照(zhào)公文(π™wén)辦理(lǐ)程序修改或廢除。

（三）市(shì)政府所屬部門(mén)制(zhì)定的(de)政策措☆×₽施，由制(zhì)定機(jī)關負責清理(lǐ®®φ)。

（四）多(duō)個(gè)部門(mén)聯合制(zhì)定≤&的(de)政策措施，由牽頭部門(mén)負責組織清理(•σαlǐ)。

（五）各區(qū)政府負責組織本區(qū)政府及所β☆屬部門(mén)政策措施清理(lǐ)工(gōn✔¥₹g)作(zuò)，可(kě)參照(zhà≈÷≥o)上(shàng)述程序執行(xíng)。

市(shì)、區(qū)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席&↕γ∏會(huì)議(yì)統籌協調清理(lǐ•∏¥)工(gōng)作(zuò)，督促清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)♣ 有(yǒu)序推進。

三、清理(lǐ)步驟

清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)分(fē  ↔ n)四個(gè)階段推進：

（一(yī)）自(zì)查梳理(lǐ)階段：2020年(≥>nián)3月(yuè)中旬之前，本市(shì)各級人(r≥÷✔↕én)民(mín)政府及所屬部門(mén)根據清理β €(lǐ)範圍和(hé)重點，對(duì)本行(xíng)政區(qū)域©"®、本部門(mén)制(zhì)定的(de)政策措施開(kΩ←©★āi)展自(zì)查，梳理(lǐ)出可(kě)能(né≠γ€ng)需要(yào)清理(lǐ)廢除的(de)政策措施清單≤∏。

（二）審核排查階段：2020年(nián)4月(yuè)中&α≠¥旬之前，本市(shì)各級人(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén★✘&)在自(zì)查清理(lǐ)的(de)基礎上(shàn→∏¶g)，緊緊圍繞深化(huà)“放(fàng)管服”改革↔€☆、優化(huà)營商環境、建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系的(±•♦de)要(yào)求，對(duì)本行(xíλ  ng)政區(qū)域、本部門(mén)梳理(lǐ)出的(de)可®"(kě)能(néng)需要(yào)清理(lǐ)₽♠廢除的(de)政策措施組織進行(xíng)審核排查，對(d♣ uì)部分(fēn)模糊不(bù)清、不♦&™(bù)易判斷是(shì)否妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng✘★)和(hé)公平競争的(de)，或者廢止可(kě)能(néng)帶來(láiβ∑‌∑)重大(dà)影(yǐng)響的(de)政策措施，組織進行( ×Ωxíng)研究，形成初步處理(lǐ)結論。在此期間(jiān)，北₩ £∞(běi)京市(shì)公平競争審查工(gōng)作(♠↕zuò)聯席會(huì)議(yì)辦公室将采取靈♣ε活方式組織開(kāi)展培訓。

（三）公開(kāi)清理(lǐ)結果階段：2&←≈¥020年(nián)5月(yuè)底之前，本市(s‍₩≠☆hì)各級人(rén)民(mín)政府及所屬部門(mén)× →®對(duì)清理(lǐ)出的(de)妨礙統一(yī)市(sh♥δì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策措施形成處理₩ ♠(lǐ)結論，并按程序予以廢除或者調整。其中與平∏δπγ等對(duì)待各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)≤ ，促進商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流動，建設統一(yī)開(k€₩αāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)"±→>體(tǐ)系等要(yào)求相(xiàng)抵觸↔Ω​ 的(de)，要(yào)按相(xiàng)¥± 關程序對(duì)該政策措施予以廢止；部分(fēn)'♥↕內(nèi)容相(xiàng)抵觸的(de)，要(yào)按相( ♥←☆xiàng)關程序對(duì)有(yǒuδ ☆​)關內(nèi)容予以修改，确保妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎn≈♥∑g)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法應廢盡廢、δ☆★∞應改盡改；适用(yòng)例外(wài)規定的(de)政策✔¶ε措施，要(yào)說(shuō)明(míng)相(xiàng)關☆$政策措施對(duì)實現(xiàn)政策目的(de)不(bù)可(k€₹ě)或缺，且不(bù)會(huì)嚴重妨礙統一(×$♠yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争，并明(míng)确實施'€期限。廢除的(de)政策措施清單、調整的(de)政策措施內(nèi)容以↕♠ 及符合例外(wài)規定政策措施的(de)實施期限等內(nèi)容，© ε要(yào)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結彙報(bào)階段：2020年(nián)6月(yuèβε )10日(rì)之前，本市(shì)市(sh​←≥∞ì)級政府所屬部門(mén)及各區(qū)公平競争審γ♠查工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)對π<π≠(duì)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò ≠φ)進行(xíng)全面總結，就(jiù)清理(lǐ)工(₩ gōng)作(zuò)開(kāi)展情況、廢除和(hé)調整← ≥的(de)政策措施、取得(de)的(de)∞↕λ₹成效等形成書(shū)面報(bào)告以及《規章(zhāng)、規範性文‌©¥π(wén)件(jiàn)以及其他(tā)政策措施清理(lǐ)"₩₽δ情況統計(jì)表》（附件(jiàn)3），向市(shì)公平競争審查工(g≥♦≠ōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)報(α₹Ωbào)送。2020年(nián)6月(yuè)底前，"γ市(shì)公平競争審查工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yìΩβ)彙總本市(shì)清理(lǐ)工(gōng ₽)作(zuò)情況，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送‍§™公平競争審查部際聯席會(huì)議(yì≤¥σ©)。

四、清理(lǐ)要(yào)求

各區(qū)政府、各部門(mén)要(y​‍ào)層層落實工(gōng)作(zuò)責♠£​>任，嚴格按照(zhào)清理(lǐ)重點和(hé)要(yào)求$♠¥‍，明(míng)确清理(lǐ)時(shí)限，倒排≈♥©時(shí)間(jiān)表，有(yǒu)序開(kāi)展清理(lǐ¶£λ)工(gōng)作(zuò)。堅持自(zì)我清理(lǐ)與社會(huì)≥♣$監督相(xiàng)結合的(de)原則，在 λ推進清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中，要(yào)φ§±γ按照(zhào)要(yào)求公開(kāi©≈)政策措施清理(lǐ)相(xiàng)關情∏&∞況，通(tōng)過政府或部門(mén)網站(zhàn)、新聞媒體(t•→ǐ)加強宣傳，充分(fēn)聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)✘©★清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)意₽σ見(jiàn)，形成政府部門(mén)主導、社會(h∞↓®¶uì)有(yǒu)效參與的(de)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)局×₹'面。建立健全長(cháng)效機(jī)制(zhβ ì)，嚴格做(zuò)好(hǎo)2020年(nián)1月(yu•‌è)1日(rì)起出台政策措施的(de)公平競争審查。要(y¶©✘↔ào)加強輿論引導，增進全社會(huì)對(duì←λ☆)公平競争審查制(zhì)度的(de)認識和(hé)理(lǐ)解，向社會$ (huì)廣泛宣傳清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)♠×≠重要(yào)意義、取得(de)的(de)進展和(hé)¶€成效，及時(shí)曝光(guāng)典型案例，營造良好(hǎo)輿論氛₹★圍和(hé)工(gōng)作(zuò)環境。