公平競争審查

上(shàng)海(hǎi)市(shì)五部門(♣φ>$mén)印發清理(lǐ)妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(↔β✘hé)公平競争政策措施的(de)工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)進一(yī)步貫徹落實黨中央、π≈國(guó)務院決策部署，營造公平競争的(de<β')制(zhì)度環境和(hé)市(shì)場(chǎng)化(≈ huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)的(de)營商環境€§，促進統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争Ω←€$有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系建設，根據《市↑$¶↕(shì)場(chǎng)監管總局等四部門(m÷σβén)關于開(kāi)展妨礙統一(yī)市(shì)場(chǎ↓₹εαng)和(hé)公平競争的(de)政策措施清理(lǐ)工(g÷↓α×ōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》（國(®≈guó)市(shì)監反壟斷〔2019〕245号）要★<&(yào)求，制(zhì)定本工(gōng)作(zuò)方案。

 

一(yī)、清理(lǐ)範圍和(hé)重點

 

此次清理(lǐ)的(de)範圍是(shì)本市(shì)市Ω>(shì)區(qū)兩級人(rén)民(mín)政府及其所屬部門(mén)2α↕019年(nián)12月(yuè)31日(rì)前制(zh≥↕ì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和™$ε(hé)其他(tā)政策措施。其他(tā)政策措施包括不(bù)屬于規章( £>zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn•σ)，但(dàn)涉及市(shì)場(chǎπαλng)主體(tǐ)經濟活動的(de)其他(tā)政策性文(wén)件(jα​∑↕iàn)，以及“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”形式的(d∞&εe)具體(tǐ)政策措施等。

 

清理(lǐ)重點為(wèi)妨礙統一(yī)市(shì)場(∏★εαchǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定 →$≠和(hé)做(zuò)法，主要(yào)Ω©&§包括四個(gè)方面：

 

（一(yī)）妨礙各類市(shì)場(chǎng)主體(★" ∞tǐ)依法平等進入和(hé)退出市(shì)場(chǎng)，包$® ∏括但(dàn)不(bù)限于設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧視(shì≠£)性的(de)市(shì)場(chǎng)準入和λ©(hé)退出條件(jiàn)；未經公平競争授予經營者特許經→•₹λ營權；限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供☆÷∞✔的(de)商品和(hé)服務；在沒有(yǒu)法律法規依據的(de)情況下₽Ω(xià)，設置審批或者具有(yǒu)審批性質的(de)事(shì)前備案程↕ '序；對(duì)市(shì)場(chǎng)準入負©£β面清單以外(wài)的(de)行(xíng)業(yè)、領域€≈φπ、業(yè)務等設置準入限制(zhì)等。

 

（二）限制(zhì)商品和(hé)要(yào)素在地©β↔(dì)區(qū)之間(jiān)自(zì)由流動，包括δ"Ω∞但(dàn)不(bù)限于對(duì)外(wài)地(↓ε→÷dì)商品和(hé)服務實行(xíng)歧視(shì)性價格或者補貼∑&•政策；限制(zhì)外(wài)地(dì)商品和(hπ↓​é)服務進入本地(dì)市(shì)場(chǎng)或者阻礙本地(d±→δì)商品運出、服務輸出；排斥、限制(zhì)外(wài)地(☆σdì)經營者參加本地(dì)招投标；排斥、限制(zhì)或者強制(zhφ ì)外(wài)地(dì)經營者在本地(dì)投 β資或者設立分(fēn)支機(jī)構；對(duì)外(wài>✘)地(dì)經營者在本地(dì)的(de)<®‍ε投資或者設立的(de)分(fēn)支機(jī)構實行(xíng)歧視(​∞shì)性待遇等。

 

（三）違法違規實行(xíng)區(qū)别性 →、歧視(shì)性優惠政策，包括但(dàn)不(Ω∏β♠bù)限于違法違規在生(shēng)産要(yào)素使用(yòng)、金(✘‍jīn)融投資價格等政策方面區(qū)别性、歧視(s♣←&πhì)性對(duì)待不(bù)同所有(yǒu)制(zhì)經濟↕Ω₩主體(tǐ)；在涉及市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)δ€δ經濟活動的(de)各方面行(xíng)政管理(lǐ)、監管執法​σ中，違法違規給予特定經營者特殊待遇等。

 

（四）不(bù)當幹預市(shì)場(ch≠β¶ǎng)主體(tǐ)生(shēng)産經營行(xíng)為®φ(wèi)，包括但(dàn)不(bù)限于強制(zhì)、組織、引導經&±營者從(cóng)事(shì)《反壟斷法》↔∞禁止的(de)壟斷行(xíng)為(wèi)π∑¥；違法披露或者違法要(yào)求經營者披露生(s¥© ♥hēng)産經營敏感信息，為(wèi)經營者實施壟斷行<" (xíng)為(wèi)提供便利；超越定價權限進行(x£™‍íng)政府定價；違法幹預實行(xíng)市(shì)場(chǎn ∏g)調節價的(de)商品和(hé)服務價​×$格水(shuǐ)平等。

 

二、清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)

 

清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)堅持​₽ε“誰制(zhì)定、誰清理(lǐ)”的(de)原則。市₹" •(shì)、區(qū)政府所屬部門(mén)和(hé)有(yǒu)關β•單位制(zhì)定的(de)規範性文(wén)件(jiàn)和(hé)其≈φ他(tā)政策措施，由制(zhì)定部門(mén)負責清理(÷ lǐ)；部門(mén)聯合制(zhì)定或者涉及多(duō)個€∑×✘(gè)部門(mén)職責的(de)，由牽頭部門(mén)負責組織清理±≈♦✔(lǐ)；制(zhì)定部門(mén)被撤銷或者職權已調整的(d♠π♦£e)，由繼續行(xíng)使其職權的(de)部門(mén)負責清理(lǐ)。♣<Ω

 

市(shì)、區(qū)人(rén)民(mín)政府起草(cǎo)制(zh↑ ì)定的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)和¥₩↕ (hé)其他(tā)政策措施，由實施部門(mén)或者牽頭實施部門±π$(mén)提出清理(lǐ)意見(jiàn)，按程序報(bà γo)本級人(rén)民(mín)政府審定，并由實φ≥施部門(mén)或牽頭實施部門(mén)向同級公平競争審查聯席會(huì)↕Ω議(yì)辦公室報(bào)送清理(lǐ)結果✔​∑。

 

各區(qū)、各部門(mén)正在按照(zhào)其他(tā)相 ≥ (xiàng)關部署開(kāi)展政策措施清理(lǐ)工(gōng)∏ 作(zuò)的(de)，要(yào)與此次清理(lǐ)工≤₹(gōng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo₽€)銜接，在确保此次清理(lǐ)落實到(dào)位的(de)基礎上(s↑→hàng)，統籌安排、一(yī)并進行(xε™©íng)。

 

三、清理(lǐ)工(gōng)作(zu☆®‌★ò)要(yào)求

 

各區(qū)、各部門(mén)要(yào)緊緊&♦'→圍繞深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商→←環境、建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ™♠≥)系的(de)要(yào)求，嚴格對(duì)照(zhào)≈★清理(lǐ)重點，逐項研究分(fēn)析相(xiàng)關政策≠₩™✘措施，認真做(zuò)好(hǎo)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。有(₩≤§yǒu)關政策措施的(de)主要(yào)內(n>®¶èi)容與平等對(duì)待各類市(shì)場(chǎng)主‌∞♦±體(tǐ)，促進商品和(hé)要(yào)素自(zì)由流≥λ動，建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)©‍、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎngπ♦∑§)體(tǐ)系等要(yào)求相(xiàng)抵觸的(de)，要(yà✘©®o)按相(xiàng)關程序對(duì)該∏÷政策措施予以廢止；部分(fēn)內(nèi)容相(xi→<λ♣àng)抵觸的(de)，要(yào)按相(xiàng)關程序對(duì♣☆§¥)有(yǒu)關內(nèi)容予以修改，确保妨礙統一€α☆×(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé$₽)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法應廢盡♣₩ 廢、應改盡改。部分(fēn)政策措施雖然妨礙統一(yī)市(shì)場(±★chǎng)和(hé)公平競争，但(dàn)符↔§♥∑合《國(guó)務院關于在市(shì)場$→(chǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的(de)意'±λ±見(jiàn)》（國(guó)發〔2016〕34号）例外(₩ ↑wài)規定的(de)，可(kě)以繼續保留¶♥¥實施，但(dàn)應明(míng)确具體(tǐ₹β)的(de)實施期限，并在清理(lǐ)結果中予以說(shuō)明(míng)。≤&♥≠

 

四、清理(lǐ)結果報(bào)送

 

各區(qū)政府所屬部門(mén)要(yà§π≈÷o)及時(shí)向區(qū)公平競争審查聯席會(huì)議(>•♥yì)辦公室報(bào)送清理(lǐ)結果，聯席會(huì)議(yì)π 辦公室彙總形成本區(qū)清理(lǐ)結果後報(b₩≤ào)區(qū)政府。各區(qū)、市(shì₽♣☆)政府各部門(mén)和(hé)有(yǒu)關單位于2020年("€'nián)5月(yuè)20日(rì)前将本區(qū)、本εβ部門(mén)的(de)清理(lǐ)結果報(b‍≠ào)送市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(↕₽♣®yì)辦公室（市(shì)市(shì)場(chǎng)監管局）。清理(lǐ♠↕♦)結果包括本區(qū)、本部門(mén)的(de)♠©§∑清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)報(bào)告和(hé)《規章♠  φ(zhāng)、規範性文(wén)件(jiàn)以及其他€∏(tā)政策措施清理(lǐ)情況統計(jì)表》（工(gōng)作(zuò>')報(bào)告模闆及表格附後），以紙(zhǐ)質版、電(dπα₽σiàn)子(zǐ)版同步報(bào)送。

 

清理(lǐ)結果紙(zhǐ)質版蓋章(zhāng)≤↔後寄至：上(shàng)海(hǎi)市(shì)徐彙區(qū)肇嘉浜路(lù)"¥301号上(shàng)海(hǎi)市(shì)市(shì)→¶場(chǎng)監督管理(lǐ)局反壟斷辦。電(diàn)€​§子(zǐ)版發送至：shfldb＠126.c•↑om（注：shfldb全為(wèi)字母）。

 

市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(y←×‌☆ì)辦公室于6月(yuè)15日(rì)前将本市$σ'₩(shì)清理(lǐ)情況報(bào)市(shì)政府。相(xiàng)關≥✔¥¶情況将上(shàng)報(bào)公平競争審查部際聯席會(huì)議(yì)辦↑∑公室。

 

五、切實加強組織實施

 

各區(qū)、各部門(mén)要(yào)充分(fēn)認​∞∑識清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)"‌ε£的(de)重要(yào)性和(hé)緊迫性，加強組織領導，做(z₽‍∞$uò)好(hǎo)工(gōng)作(zuò)部署，制§≠∑(zhì)定清理(lǐ)方案，明(míng)确責任分(fēn)工♠<(gōng)和(hé)時(shí)限要(yào)求，确保在規定時(₹↑♦shí)限內(nèi)有(yǒu)序推進清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)↔₩↔。要(yào)加強宣傳，充分(fēn)聽(tīng)取社 <→λ會(huì)公衆對(duì)清理(lǐ)工(gōng)作≤γ₩∞(zuò)的(de)意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì)​∞公開(kāi)清理(lǐ)結果。相(xiàng)關§♣♣&部門(mén)收到(dào)單位或者個(gè)人(rén)反映政₩€↕策措施涉嫌違反公平競争審查标準情況的(de)，應當認真調查核實，及₩§©<時(shí)予以處理(lǐ)。要(yào)強化(huà)監督檢查∞©，對(duì)清理(lǐ)不(bù)及時(shí)、↕¶φ不(bù)到(dào)位、造成不(bù)良後果的(de)依法依規嚴肅問→©(wèn)責。要(yào)建立健全長(cháng)效機(jī)制(₹×zhì)，嚴格做(zuò)好(hǎo)2020年(nián)1月(y≥±βuè)1日(rì)起出台政策措施的(de)公平競争審查；↕↑對(duì)已經公平競争審查出台的(de)政策措施δ♦要(yào)定期評估、動态清理(lǐ)，堅決$≥ 防止和(hé)糾正濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争×★$÷行(xíng)為(wèi)。

 

市(shì)公平競争審查聯席會(huì)議(y♠‌↔ì)召集人(rén)單位要(yào)加強統籌協調指導，及€↔時(shí)跟蹤了(le)解進展情況，研究解決共性問(wèn∏✘β)題，确保清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)順利開α ∏(kāi)展、取得(de)實效。鼓勵支持在政策措施清理(↑←‌∑lǐ)工(gōng)作(zuò)中引入公平競争審查第三方評↔♦估，提高(gāo)審查質量和(hé)效果，推動公平競争審查制(zhì)度"→深入實施。